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钟祥市人民政府关于印发钟祥市政府投资项目管理办法的通知

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发布时间: 2013-01-14      来源:市政府办     作者:市政府办     

钟政发〔20132

钟祥市人民政府关于印发钟祥市政府投资项目管理办法的通知

 

各乡、镇人民政府,郢中街道办事处,经济开发区,官庄湖管理区,市直属农、牧场,各大型水库,市政府各部门:

《钟祥市政府投资项目管理办法》已经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

钟祥市人民政府

2013114

 

钟祥市政府投资项目管理办法

 

第一章  

第一条  为了加强政府投资项目管理,规范投资行为,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》等上级有关文件规定及相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内政府投资项目管理工作。

第三条  本办法所称的政府投资项目,是指使用中央、省预算内投资、国债投资、中央及省市专项或补助资金、市财政预算内专项建设资金的项目以及市政府授权投资机构承诺还款的投资项目。

第四条  使用政府投资的项目应当遵守科学、规范、效率、透明的原则,必须符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划和区域生产力布局、土地利用总体规划,有利于经济社会、人与自然的统筹协调发展。

第五条  根据国家相关政策,政府投资项目主要用于以下领域:

(一)保障性安居工程;

(二)农村民生工程和农村基础设施建设;

(三)铁路、公路和机场等重大基础设施建设;

(四)医疗卫生、教育文化等社会事业发展;

(五)农、林、水利项目;

(六)节能减排和生态建设工程;

(七)自主创新和产业结构调整项目;

(八)上级政府及市政府确定的其他项目。

第六条  市发改局是本市政府投资项目的综合管理部门,负责项目计划编制、项目库建设、项目审批(报批)、计划执行、项目稽查、竣工验收及后评价等方面的综合管理工作;市财政局对政府投资项目的财务活动实施财务管理和监督;市审计、监察、招投标管理、住建、国土、环保等相关职能部门依照法律法规及本办法的规定,在各自职责范围内对政府投资项目实施管理。

第二章  项目前期管理

第七条  政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、专项建设规划,由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作,并经投资主管部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。

第八条 政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式;根据不同的资金投入方式,分别采取以下不同项目管理制度:

(一)采用直接投资和资本金注入方式的项目,应按规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,根据项目批复安排年度投资计划,组织建设实施、办理竣工验收和产权登记。

(二)采用投资补助、贴息方式进行投资的项目,只审批资金申请报告,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

第九条  项目单位申请中央投资项目,应当按照要求落实各项前期工作,提供可行性研究报告、初步设计文本或资金申请报告及环评、规划选址、用地预审、配套资金等国家要求的证明材料,并对申报材料的真实性负责;所申请项目由市发改局审批、核准、备案或呈报上级发改部门审批、核准、备案后,逐级上报至国家有关部门。未通过本级发改部门申报的项目,应报本级发改部门备案。

第十条  在审批或报批项目建议书前,对经济、社会和环境有重大影响的项目,应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众意见。

第十一条  项目建议书批准后,项目单位应当委托具有相应咨询资质的中介机构编制项目可行性研究报告。

第十二条  市发改局在审批或报批可行性研究报告时,可委托有资质的社会咨询机构和专家进行评估论证,并由咨询机构出具评估论证意见书。在批准可行性研究报告的同时,市招投标管理办公室应对项目的招标范围、方式、组织形式予以核准。

第十三条  可行性研究报告批准后,项目单位应委托有相应资质的设计单位编制初步设计文本;市发改局在审批或报批初步设计前,应委托或组织有资质的相关机构和专家,对初步设计方案进行优化,对初步设计概算进行评审;对申请政府补助或贴息的重大项目,其资金申请报告审批或报批前也应履行评估程序。政府投资项目在批复时,应同时抄送财政、审计部门备案。

第十四条  用于项目的咨询、论证、申报所必需的费用由项目单位承担。

第三章  投资计划和资金管理

第十五条  政府投资项目必须实行项目法人责任制。

资本金注入的经营性项目应当在可行性研究报告批准后正式成立新的项目法人,并按《公司法》设立和运营。

第十六条  对于上级下达我市的政府投资项目计划,需要进行分解的,由市发改局会同有关职能部门进行分解,项目单位要严格按照批复内容及相关要求进行建设,不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模和标准、拖延建设工期和超概算。

第十七条  项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更,应由原设计单位提出变更设计,项目单位应按原审批程序报项目审批部门审批。

第十八条  施工图设计由建设单位委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的初步设计内容进行设计;建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责;建设单位应将施工图审查意见报市发改局备案;任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。

第十九条  财政部门及建设单位应严格执行政府投资项目资金管理制度,确保建设资金及时、足额到位和有效使用。

项目业主单位应及时分别向市发改局和市财政局报送项目进度和用款计划,经市政府领导批准后,由财政部门拨付建设资金。首次拨付不得高于工程施工合同总价款30%的预付款(含备料款),项目业主单位申请拨付资金需凭市发改局下达的资金计划文件到财政部门办理拨付手续。财政部门应严格按照国库集中支付管理办法使用单一账户,按预算、工程进度及时将项目资金直接拨付到施工单位(上级明确规定直接拨付业主单位的除外)。

第二十条  项目业主单位和施工单位应严格按照《会计法》和国家项目建设财务管理制度的要求,设立专户,加强日常财务管理和会计核算,按照批准的建设内容使用资金。

第四章  项目建设管理

第二十一条  政府投资的建设项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料采购等,应当严格依照招投标管理的法律法规规章进行招标。

第二十二条  建设项目的施工由具有相应资质等级的建筑施工企业承担,不得转包或违法分包。政府投资项目应当实行监理制,由具有相应资质的监理单位进行工程监理。建设、勘察、设计、施工、工程监理单位依法对建设项目质量负责。

政府投资项目施工必须实行合同制,项目行业主管部门应加强合同内容审查,防止投资损失,防范法律风险,合同中应当注明“该项目必须经审计部门审计后方可办理工程决算或竣工决算,审计报告出具前,预付工程款不得超过合同总价款的80%”。

第二十三条  政府投资项目应当按照《档案法》有关规定,建立健全从项目筹划到竣工验收各环节的项目档案,并及时向有关部门移交。

第二十四条 政府投资项目建成后,项目业主单位应当于六个月内编制完成竣工决算,先报市发改局、市财政局审批或报批,并经市审计局出具审计报告后,按有关规定办理竣工验收手续。

审计机关出具审计报告前,应按不低于合同总价款的20%预留工程结算资金;财政部门以审计部门的审计意见为依据,拨付预留的资金;审计报告出具后,结算工程款时应预留5%的质保金,待工程竣工验收合格并运行一段时间后支付。

第二十五条  政府投资项目实行初步验收(即交工验收)和竣工验收制度。

政府投资项目工程完工后,项目业主应当根据有关法律法规规定和经批准的初步设计文件,组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的,项目业主应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告;初步验收不合格的,项目业主责成返修,直至合格。

第二十六条  政府投资项目在初步验收合格并按规定经过试运行后,由项目初步设计批准部门会同有关部门组织竣工验收。

第二十七条  政府投资项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用,并经过一段时间运营后,应当对项目工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估,并将评估结果向项目初步设计批准部门报告。非经营性项目可以有选择性地进行后评价。

第五章  监督检查及法律责任

第二十八条  市发改、财政、审计、监察部门以及行业主管部门应按照职责分工,加强对政府投资项目的监督检查,及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。对检查中发现的问题,应及时责令整改。

第二十九条 项目单位有下列行为之一的,由市发改局会同监察、财政等相关部门责令其限期整改,逾期不改正的,核减、收回或停止拨付政府投资,并依法给予行政处罚;收回资金由原审批单位负责项目调整,并视情节依法追究项目单位主管人员和其他直接责任人的行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:

(一)提供虚假情况或重复申报项目,骗取政府投资资金的;

(二)转移、侵占或者挪用政府投资资金的;

(三)无正当理由未及时建设实施或竣工的;

(四)在项目检查和验收中发现以小充大、以次充好、弄虚作假、以假乱真、隐瞒项目建设真实情况的;

(五)擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的;

(六)未依法实行工程招标、虚假招标或转包、违法分包工程的;

(七)未依法签订合同或实行工程监理制的,签订、履行合同过失给国家利益造成较大损失的;

(八)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

(九)其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。

第三十条 政府投资项目监管人员应当忠于职守,秉公办事,勤政廉洁,依法监管。国家机关及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政责任;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第三十一条  中介机构在为政府投资项目提供中介服务时弄虚作假或出具的结论意见严重失实的,取消其承担政府投资项目的服务资格,由有关部门视情节给予相应的行政处罚,并依法承担赔偿责任;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第三十二条  建立政府投资项目社会监督机制,市政府设置并公布举报电话、信箱(设于市监察局);任何单位、个人都有权举报全市政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违规行为。

第三十三条 本办法自印发之日起施行;市政府2005316日下发的《钟祥市国家投资项目管理暂行办法》(钟政发[2005]13号)文件同时废止。

 

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体,市人大、政协办公室,

市法院、检察院。                                 

钟祥市人民政府办公室             2013114日印发 

 

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