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市人民政府关于印发钟祥市农村集体财务管理实施细则的通知

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发布时间: 2017-05-08      来源:法制办     作者:法制办     

钟政发〔20175

钟祥市人民政府

关于印发钟祥市农村集体财务管理实施细则的

      

 

各乡、镇人民政府,郢中街道办事处,钟祥经济开发区,大柴湖开发区,明显陵管理处,官庄湖管理区,市直属农、牧场,各大型水库,市政府各部门:

《钟祥市农村集体财务管理实施细则》已经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

钟祥市人民政府

2017321

钟祥市农村集体财务管理实施细则

第一章  总则

第一条  为了规范农村集体经济组织财务管理,着力解决群众身边的“四风”和腐败问题,维护农村集体经济组织和农民的利益,促进农村集体经济发展。根据有关法律法规及《湖北省农村集体财务管理办法》(鄂政办发[2016]45号)等上级文件精神,结合本市实际,制定本实施细则。

第二条  本细则适用于本市行政区域内农村集体经济组织的各项财务管理活动。农村集体经济组织包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会(社区)、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

实行独立核算并由村集体经济组织全额出资的村办企业等集体经济组织不适用本办法。

第三条  农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体,依法自主理财、民主理财,独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人,对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责,并严格执行“村账镇管”制度。

第四条  乡镇人民政府(街道、场)对辖区内的农村集体财务管理工作负具体管理责任。市财政局为农村集体财务管理的业务主管部门,其中市经管局负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理及集体组织、负责人培训等工作;市农村财政管理局负责监督农村集体经济组织、执行会计法律法规、会计准则、会计制度,培训会计人员。市审计局、监察局负责农村集体财务管理的审计、监督。市民政局负责指导、监督农村集体财务公开工作。

第二章 委托代理

第五条  实行“委托代理服务”制度。在保持村级集体资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变,村级收支与财务决策等由村自主决定的前提下,农村集体经济组织可委托乡镇财政部门代理农村集体财务管理业务。

第六条  农村集体经济组织与乡镇财政所(分局,下同)应当协商签订书面委托代理服务协议,乡镇财政所按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》等规定,负责程序性审核,并对票据合法性、财务处理正确性负责。对不合法、不合规的票据一律不得报销入账。

第七条  乡镇财政所设总会计、总出纳、代理会计岗位若干,并应具备会计从业资格;每个村应配备报账员1名,报账员要保持相对稳定,新任报账员须经岗前培训合格后正式上岗。市财政部门负责代理会计和村报账员培训管理,制定会计人员工作职责。

第三章 预决算管理

第八条  农村集体经济组织是农村集体财务预决算的编制、执行、公开的责任主体。年初编制财务收支预算,要在充分发扬民主、结合本村实际,坚持量入为出、留有余地的原则,根据转移支付资金、村办企业及发包上交收入项目预算全年收入;参照上年度的实际支出项目和额度,结合本年实际预算全年支出。

第九条  财务收支预算方案须经村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施,报乡镇政府备案,并抄送乡镇财政所。村务监督委员会监督方案执行。农村集体财务预算一经通过,原则上不予变更,若遇不可抗力或重大变化等特殊情况,按预算编制程序进行调整。

第十条  农村集体经济组织应当在年终及时办理决算,应在次年元月将预算执行情况和决算结果提交村民会议或村民代表会议审定。并报乡镇财政所备案。

第四章  财务收支管理

第十一条  农村集体经济组织所有收支纳入“村级财务代理账户”统一管理,严禁坐收坐支、公款私存,不得截留、挤占、挪用。

财务收入主要包括:集体生产、投资、参股分红等经营性收入;集体资产出让、租赁、发包及上交收入;政府拨款、补助收入;“一事一议”筹资及以资代劳款项;征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项;按规定清收的历年往来款项;社会捐赠等其他收入。

财务支出主要包括:集体经营支出、村干部报酬、经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。

(一)各地应当制定详细具体的支出控制制度和工作流程,严格支出管理,严格集体审批制度,执行上级“零招待”的相关规定。

(二)农村集体经济组织单项支出额在3000元(含3000元)以下的开支由村民代表或村民大会讨论通过后,报乡镇人民政府审批;支出额在3000元以上的开支经过“四议一审两公开”(“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议;“一审”即乡镇人民政府审批;“两公开”即决议公开、实施结果公开)程序后方可实施。单项支出不得化整为零,分块列支,规避监管。

(三)农村集体经济组织收支业务必须使用合法规范的凭证,严禁白条入账,凡收支单据不规范、无日期、无事由、无经办人、无“民主监督审核”章的一律不得入账。

第十二条  建立财务支出预警制度。农村集体经济组织在日常财务收支经济活动中,坚持“先预算、后支出;无预算、不支出”,防止新增债务。对超过当年预算方案的收支事项,乡镇财政所应当中止报账业务,由村委会向村民大会或村民代表大会作出详细解释,并报请乡镇人民政府处理。

第十三条  农村集体经济组织原则上不得开设银行账户,由乡镇财政所统一开设“村级财务代理账户”,统一代管村级资金,产生的利息收入按规定分配核算到村。

第五章  资金管理

第十四条  实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,乡镇人民政府、市直业务主管部门负责核实数据,代理银行负责将资金直达个人账户;对“一事一议”、工程建设等项目资金由“村级财务代理账户”直达项目建设单位账户。对超过1000元的其他支出,采用国库集中支付的形式直达供应商或个人账户,不得将资金直达村干部个人账户代为支付。

第十五条  严格现金管理制度。

(一)实行钱账分管。乡镇农村会计服务中心总出纳负责管理本乡镇村集体的现金存款;代理会计负责管理各村账务;除村报账员可经手保管少量现金外,其他人员不得经手保管现金。

(二)实行备用金管理。农村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备用金制度,备用金额度原则上控制在5000元。根据业务量大小、地理位置、交通状况等因素需要增加的,由村委会提出书面申请,经村务监督委员会审核、乡镇人民政府批准,可适当放宽。备用金限额一经确定不得随意变更,确需调整的按上述程序办理。

(三)坚持票款同行。村级所有收入应当自取得之日起在7个工作日内,缴存乡镇财政资金专户。严禁私设小金库,公款私存,白条抵库,坐支挪用。对不按期缴存专户的收入,按挪用处理。

(四)不准擅自向村借款,因公急需借支的,应严格履行借款手续,并在公事办妥5日内结清手续。

(五)乡镇财政所和村报账员要及时核算村级现金收、付、余,做到日清月结,保证账款相符。

第六章 票据管理制度

第十六条  收入票据

(一)农村集体经济组织各类收入必须使用省财政厅监制的“湖北省农村集体经济组织统一收款收据”(下称收款收据),禁止使用其他单位及自制、自购的其他收款收据。适用村集体经济组织会计制度的社区可使用该收款收据。

(二)收款收据使用范围:集体生产、投资、参股分红等经营性收入;集体资产出让、租赁、发包及上交收入;政府拨款及上级补助收入;“一事一议”筹资及以资代劳款项;征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项;按规定清收的历年往来款项;社会捐赠等其他收入。

(三)本收款收据不得用于行政事业单位和社会团体的各类收费、农民专业合作社及农村公益事业服务中心等组织的各种服务收费、灌溉水费收取等。

第十七条  支出票据

农村集体经济组织支出票据应当为税务、财政部门监制的合法原始凭证。无法取得税务、财政部门监制的合法原始凭证的零星小额支出,且支付额度在1000元以下的(不含1000元),统一使用财政部门监制的“农村集体经济组织零星支出单”。禁止白条入账。

第十八条  领用管理

(一)建立领用登记制度。收款收据、零星支出单由市财政局按年度使用量分配给乡镇财政所;乡镇财政所应当建立领用登记管理制度。村级报账人员凭涉农票据结报手册详细记录票据的领用、结存、缴销情况,并建立票据管理台账。

(二)建立限量领用、核销制度。乡镇财政所对村集体经济组织按年度需求使用量分别核定票据领用基数,实行限量领用、核旧领新制度,由村报账员负责使用管理。

(三)建立销毁备案制度。收款收据存根以及作废的收款收据、零星支出单应妥善保存,保存期限一般为五年。保存期满需要销毁的,报市财政局按规定集中登记造册后统一销毁。

第七章 村务监督理财管理

第十九条  村务监督委员会的产生。村务监督委员会是村党组织领导下的村级民主监督机构,由村民会议或者村民代表会议选举产生,成员可以连选连任。村务监督委员会由五至七人组成,设主任一人,副主任一人,委员三至五人,其中应有具备财会管理知识的成员。主任一般由非村委会成员的村党组织成员或党员担任。村民委员会成员和村集体经济组织主要负责人及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村支书、村会计(村报账员)不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构成员。

第二十条  村务监督委员会监督村级财务相关职责:

(一)监督村民委员会落实村民会议或者村民代表会议决议执行情况;

(二)监督村级重大事项民主决策情况;

(三)监督民主理财、“一事一议”筹资筹劳情况;

(四)监督村集体经济负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况;

(五)监督政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助款物、扶贫资金、补助补贴资金的管理发放使用情况。

第二十一条  村务监督委员会监督民主理财的基本内容:村级财务收支预决算情况;集体资源发包、合同签订及履行情况;村级收入情况,主要审核发包收入、土地征(占)用收入兑现情况;村级支出情况,主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等项目支出标准和金额是否符合政策规定,政策性以外的开支压缩情况;集体资产管理情况,主要审核固定资产与长短期投资是否账实相符,债权关系是否明晰准确;一事一议筹资筹劳情况;集体积累和收益分配情况。

第二十二条  村务监督委员会民主理财活动时间。可根据村集体业务量大小,每月或每季度进行一次,若遇重大财务开支可根据需要适时进行民主理财审核活动,每季度至少进行一次财务公开,重大财务收支应根据情况适时进行公开。

第二十三条  村务监督委员会监督民主理财要求和纪律。村务监督委员会成员应当坚持原则,严肃认真,监委会成员到齐后,方可开展工作。对审核通过的原始凭证加盖“民主监督审核”六字合章。六字章由村务监督委员会成员分别保管,不得委托村干部或他人代管。对不认真履行职责、徇私舞弊、违纪违法的村务监督委员会成员,经村民会议或者村民代表会议讨论决定,应当撤销其成员资格,并追究相应责任。

第八章 定期报账

第二十四条  农村集体经济组织按照日清月结的原则进行报账,确定每次月的第一周为统一的报账周,每月报账、对账,一季度一扎账,严禁跨时报账,扎账。

第二十五条  村集体经济组织当期内发生的所有财务收支业务应当在当期内结清,村报账员将报账期内的所有会计凭证,填制“收支报账单”,及时组织民主理财小组开展理财审核后交由代理会计入账,代理会计及时与村报账员核对账款。

第二十六条  所有支出单据应具备单位、日期、名称、数量、金额、经办人、事由、审批人签字、“民主监督审核”印章等九要素。村级工程建设项目必须附相关附件(如:会议记录、四议两公开内容、工程项目预算表、施工合同、决算表和工程完工后的验收报告等)。

第二十七条  乡镇财政所对手续不完备、内容不齐全的支出单据要退回村补办手续;对违规违纪的要加盖“不予报销”或“作废”印章,并责成签批人及时落实到相关责任人,不得抵作库存现金。对不按期报账、结账的开支单据,乡镇财政所有权拒绝入账,确属特殊情况,由村作出书面说明,经上报核实后方可入账。

第九章 债权债务管理

第二十八条  农村集体经济组织应当研究制定村级年度债权清收措施和债务化解方案,建立健全债权债务明细账和债务清收化解台账,定期核对,做到账账、账实相符。

第二十九条  严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴、严禁举债弥补收支缺口、超出规定订阅报刊,严禁村集体为其他任何单位和个人借款提供担保或抵押。对违反规定擅自借贷发生新债务的,按照“谁经手、谁负责,谁批准、谁负责”的原则,依法追究主管责任人和直接责任人的责任。

第三十条  对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的,按照“量力而行、量入为出”的原则,提交村民会议或村民代表会议讨论通过,并报乡镇人民政府备案后实施。

第十章  资产资源管理

第三十一条  建立健全集体资产、资源管理制度,维护资产、资源安全完整,有条件的地方可将集体经营性资产折股量化到成员,赋予农民对集体资产更多权能,提高资产使用效益。

第三十二条  农村集体经济组织应当建立资产、资源管理台账,及时准确记载资产、资源的名称、位置、数量、金额、经营情况等重要内容及其变化情况。市财政部门定期组织清产核查。

第三十三条  农村集体资产、资源承包、租赁、处置应当采取招标、拍卖、公开协商等方式进行,招标文件、拍卖方案、合同、协议应经村民会议或村民代表会议审议通过,并报乡镇人民政府、财政部门备案(其中农村“四荒”资源发包给本集体经济组织以外的,须报乡镇人民政府批准)。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包、租赁、购买权。

第十一章  会计档案管理

第三十四条  农村集体经济组织应确定专人、专柜、专室妥善保管会计档案。会计年度终了后,乡镇财政所应及时将会计档案移交农村集体经济组织保管;不具备条件的可暂由乡镇财政所代管;具备电子档案保存条件的,鼓励以电子形式保存会计档案。

第三十五条  各类会计账簿、会计凭证、财务会计报告、经济合同、产权证明、财务移交手续、财务清理报告及经济问题处理结论、本村形成的财务文书材料以及外来证件等资料,均属归档范围,应当于次年三月底前分级分类整理归档。

第三十六条  档案资料的保管期限分别为:会计凭证、会计账簿、会计档案移交清册等保存30年;年度会计报告永久保存;各种经济合同、土地承包合同或协议按期保存;年度财务收支计划等会计档案及销毁清单永久保存。保管到期的档案,应按规定编制销毁清册,由财政部门派专人和村务监督委员会成员共同清点无误后,当场监督销毁。

第三十七条  凡需查阅会计档案资料,必须持单位证明,经村委会主要负责人或乡镇财政所负责人批准,并履行登记手续后,方可查阅;查阅档案时应当在档案室进行,不得带离档案室异地查阅,归还时档案保管员应当认真清查、核对,保证档案资料完整性。

第三十八条  档案保管员应当确保档案的安全、完整,做到不泄密、不丢失、不损坏、不霉变、无虫蛀鼠咬、无火灾隐患。对违反上述制度造成档案损失的,由责任人承担全部责任。

第十二章 财务公开

第三十九条  农村集体经济组织负责农村集体财务公开的组织实施;市财政、民政部门负责制定农村集体财务公开办法,确定统一的公开时间、方式、内容、格式,公开内容包括经济业务发生的时间、事项、内容、金额等,并会同乡镇人民政府指导、监督公开工作;乡镇财政所负责按要求提供农村集体财务公开资料,并保证公开资料的正确性、真实性。

第四十条  财务公开内容应当覆盖农村集体经济组织的所有经济活动,主要包括财务预决算、财务收支、代收代付、债权债务、资产资源处置、收益分配等,以及村民会议或村民代表会议要求公开的事项。

第四十一条  财务公开到村,支付到个人部分公开到组。除村务公开栏定期公开外,倡导运用网格化、有线电视、门户网站、微信等渠道公开。

第四十二条  财务预决算、收益分配情况按年公开,在村民会议或村民代表会议讨论通过后30日内公开;财务收支、代收代付、债权债务情况按季公开,季度终了后20日内公开;资产资源处置及其它重大事项随时公开。公开时间均不得少于30天。

第四十三条  财务公开前,应由村务监督委员会成员对本村本期应该公开的经济事项和有关账目进行清理核实。所有公开内容须经乡镇财政所审查认可,并登记存档。同时,村委会负责人、村报账员要在公开栏上签字,并加盖村务监督委员会公章,以示负责。

第四十四条  财务公开后,村委会主要负责人要安排专门时间,接待群众来访。对公开事项有异议的,由乡镇人民政府、市相关部门组织复核并按有关规定处理,仍有异议的提交村民会议或村民代表会议审议。

第十三章 审计监督

第四十五条  农村集体经济组织应当自觉接受审计、监察机关的审计、监督。村务监督委员会依法对农村集体财务活动进行民主监督,乡镇财政所专管员定期开展农村集体财务检查,乡镇人民政府负责组织专班开展年度检查,财政部门不定期对农村集体财务情况、基层财经制度执行情况开展交叉检查。

第四十六条  凡违反本细则规定的行为,以及审计监察检查中发现的问题,按照有关法律法规追究其责任,造成经济损失的,责令其赔偿;视情节轻重,对直接责任人员给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第四十七条  鼓励有条件的乡镇聘请第三方中介机构对农村集体经济组织会计代理情况进行年度检查,检查结果作为核定代理服务费的重要依据,并报送农村集体经济组织、乡镇人民政府和相关部门。

第十四章 附则

第四十八条  有条件的乡镇经市财政局核准后,可委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务。

第四十九条  本细则由市财政局负责解释。

第五十条  本细则自印发之日起施行。

 

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体;            

        市人大、政协办公室,市法院、检察院。          

钟祥市人民政府办公室                   2017321日印发 

 

 

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