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钟祥市人民政府关于印发钟祥市高标准农田建设项目以奖代补实施办法(试行)的通知

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发布时间: 2018-08-20      来源:市政府办     作者:市政府办     

钟政发〔201816

钟祥市人民政府关于印发钟祥市高标准农田建设项目以奖代补实施办法(试行)的通知

 

各乡、镇人民政府,郢中街道办事处,钟祥经济开发区,大柴湖开发区,明显陵管理处,官庄湖管理区,市直属农、牧场,各大型水库,市政府各部门:

《钟祥市高标准农田建设项目以奖代补实施办法(试行)》经市政府常务会议讨论通过,现予以印发,请遵照执行。

 

钟祥市人民政府

2018814

 

钟祥市高标准农田建设项目以奖代补实施办法(试行)

 

第一条  为推进全市高标准农田建设资金和项目管理方式创新,鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设,提高财政资金使用效益,确保项目建设成效,根据省委农村工作部等部门《关于印发湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法的通知》(鄂农工发〔201734号)、荆门市委农办《关于印发荆门市新型农业经营主体实施高标准农田建设以奖代补管理办法(试行)的通知》(荆农办发〔201718号)等文件精神,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内高标准农田建设项目以奖代补实施工作。

第三条  以荆门市级龙头企业、荆门市示范家庭农场、荆门市农民专业合作社示范社及以上新型农业经营主体(下称新型农业经营主体)为申报主体和项目法人,实施经市政府批准的高标准农田建设项目可实行以奖代补。

新型农业经营主体,必须具备下列条件:(一)能够独立承担法律责任和义务,具有较强以奖代补风险管理能力;(二)以种植粮食作物为主,耕地相对集中连片,建设面积原则上平原地区不低于5000亩、丘陵山区不低于2000亩;(三)项目区土地流转手续合规。

第四条  以奖代补项目前期工作应当按下列程序进行:

(一)立项申请。由新型农业经营主体通过自下而上向钟祥市推进高标准农田建设协调小组办公室(下称市高标办)提出立项申请,经市政府批准后,报送项目建议书。

(二)项目审查。项目管理单位(市高标办指定的市高标办成员单位)对项目建议书进行审核,采取择优选项方式确定项目。

(三)项目批复。项目管理单位将审查通过的项目上报市政府,市政府组织相关单位开展立项审查后,下达关于实施高标准农田建设以奖代补项目的立项批复。

第五条  项目法人在规定的建设期内按照核准(备案)的项目扩初设计(实施方案),自行筹集建设所需全部资金并组织实施,项目实施应当按以下程序进行:

(一)项目招投标。项目规划设计、监理、工程施工、设备材料和工程服务类采购等应当执行《招标投标法》和《政府采购法》等法律法规及相关规定进行招标或采购。规划设计、工程施工和设备采购由项目法人通过招标选定;工程监理和工程服务类由项目管理单位通过招标选定,实行委派制,工程监理单位和工程服务类单位对项目管理单位负责。

(二)项目勘测、设计。项目勘测工作应当按照勘测管理办法组织开展,勘测成果须包含项目区1:2000正射影像图;项目规划设计执行《湖北省高标准农田建设标准》《湖北省高标准农田建设工程体系》《湖北省高标准农田建设工程体系技术要求》规定,统一建设标准、技术要求、工程内容,征求项目区镇、村干部及群众(新型农业经营主体)等各方意见,在突出重点的同时要统筹解决项目区存在的主要问题和矛盾,实现项目建设效益最大化。

高标准农田建设包括八个方面内容:整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田电力设施、农业科技服务及后续管护。

(三)预算投资评审。市财政局负责项目预算投资评审,重点审查子项定额选取正确性、预算综合单价可控性、材料及价格选择实时性等,保障财政资金的效益和安全。

(四)扩初设计(实施方案)评审。项目管理单位组织开展项目扩初设计(实施方案)评审,重点从田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面审核项目扩初设计(实施方案)的建设范围和标准的可行性、工程布局和治理措施的合理性、单体工程设计经济性、工程量计算准确性等,确保扩初设计(实施方案)的可行性。

(五)项目建设。经预算投资评审后,项目实施主体自行组织开展项目招投标和施工建设;项目在实施过程中,严格按照核准(备案)的建设计划进行实施,确需变更的,按程序报批后实施;项目建设任务完成后,应开展工程项目竣工决算、自验、资料整理等验收准备工作,向项目管理单位提出竣工项目验收和报账申请,提供完整的项目台账(含资金结算凭证)及报账资料。

(六)项目管护。项目验收合格后,项目建成后形成的资产归当地村集体所有,交给新型农业经营主体使用和管护的,新型农业经营主体应承担项目区内所有道设施的管理和维修,严禁作价转让。

第六条  项目完工后应及时组织验收,按以下程序进行:

(一)项目竣工结算审计。竣工项目资金结算和工程造价审核工作,由项目管理单位委托具有相应资质的第三方中介机构实施,出具审核报告。审核报告内容包括:项目计划批复和建设内容完成情况、项目建设质量和效果、项目投资的真实性和完整性、资金管理使用情况及审计发现的问题整改意见等。

(二)组织竣工项目验收。项目竣工后,新型农业经营主体向项目管理单位申请竣工验收,由项目管理单位组织项目管理人员、技术专家、项目区受益群众代表及项目设计单位、监理单位和工程服务单位等人员组成验收专班,开展项目竣工验收工作;或聘请有资质的第三方机构对项目工程进行验收评估。验收时应对照计划批复和扩初设计(实施方案)逐项核验,对审计报告所提问题的整改情况进行实地核查;对完成全部建设内容且各项工程质量、设备购置安装等达到设计标准的项目,确认为验收合格。验收后应编制验收报告(包括投资计划及项目计划完成情况、工程质量、竣工项目验收结论等内容),验收结论及时通知项目法人。

第七条  项目经验收合格、项目管理单位对报账材料审核同意后,财政补助资金除按合同约定留取质量保证金外,剩余资金予以拨付;其中,财政补助资金中工程施工费用拨付至项目法人;工程服务类费用拨付至中标服务单位。

第八条  项目验收合格且项目总投资完成率达到或超过100%的,财政补助资金按照项目计划批复金额的80%进行奖补。项目验收合格未达到100%的,按投资完成率同比例报账支付。

第九条  项目法人应当在核定(备案)的建设期内完成项目建设,对于验收不合格的项目要按期整改,整改期限不得超过3个月,整改后验收合格的可拨付补助资金,整改后验收不合格的,取消财政补助资金。

第十条  加强以奖代补项目的事前立项审查、事中跟踪监督管理、事后验收评价。项目管理单位应做好项目前期评审工作。项目法人应按照批准的项目扩初设计(实施方案)组织实施项目,建立项目台账;项目管理单位要实地监督检查项目建设情况,发现问题及时纠正,防止“以旧顶新”等问题发生。

第十一条  加强资金管理,严格按规定使用财政资金,确保财政资金安全和投资效益的有效发挥。

第十二条  本办法由市高标办负责解释。

第十三条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。

 

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体;            

市人大、政协办公室,市法院、检察院。          

钟祥市人民政府办公室                   2018814印发  

 

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