“十四五”时期（2021—2025年），是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是钟祥贯彻落实党的十九大、习近平总书记视察湖北重要讲话精神的关键节点期，是深入推进生态文明建设的重大机遇期。为全面部署和加快推进这一时期住房和城乡建设发展，积极融入国家、省和荆门市“十四五”规划和长江大保护、长江经济带、汉江经济带、长江中游城市群建设等重大战略，特制定《钟祥市住房和城乡建设“十四五”发展规划》。

一、“十三五”工作回顾

“十三五”期间，全市住房城乡建设工作坚持以创建国家园林城市为抓手，贯彻新发展理念，持续在功能提升、设施完善、绿色发展等方面精准发力，不断开拓城乡建设高质量发展新境界，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“十三五”期间，我市被命名为国家园林城市，被确定为全省首批农村住房建设试点县（市）、全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造试点县。

（一）成功创建国家园林城市。紧盯国家园林城市目标，共实施创园项目79个，先后改造提升35条城市主次干道绿化品质，新建莫愁健康公园、嘉靖公园，改造东方红广场、承天广场，建成街头、社区小游园、小广场90个，城市建成区绿地面积达913万平方米，比“十二五”末增10.2%，绿地率达33.37%、绿化覆盖率36.66%，人均公园绿地面积8.7平方米。2020年1月，我市被命名为国家园林城市。

（二）不断配套城市交通路网。“十三五”期间，新建和改造嘉靖大道等城市道路22条，城市道路达到241.77公里，道路面积561.52万平方米，人均道路面积20.12平方米。建立城市道路常态化维修、管养机制，道路完好率达98.8%。城市道路绿化普及率98.6%，城市道路照明装置率、亮灯率均达100%。新增自行车专用道14.46公里，建设社会停车场11处、智能化立体车库3处，新增公共停车位2300个，形成了方便快捷的城市交通体系，城区主要交通“堵点”有效治理，得到社会各界和广大市民的广泛赞誉。

（三）持续提升城市排水能力。引入海绵城市理念，着力补齐城市排水设施建设短板，让城市既有面子，更有“里子”。“十三五”期间，共建成嘉靖大道、承天大道、校场路等地下综合管廊（群）28.29公里，新建和改造城区雨污分流管网73公里，清淤疏浚排水管网110公里，城市排水管网达290.16公里，比“十二五”末增长34%，城市排水管网密度达10.6公里/平方公里。

（四）推进城市建设绿色发展。一是治理城市水环境。完成第一污水处理厂提标升级、第二污水处理厂管网配套，实施皇排大沟、连家大沟、彭家大堰整治，对护城河城区段进行泥水共治、生态修复。城区河道绿化普及率达83.06%，自然水体的岸线自然化率为81.8％。“十三五”期间，城市污水处理率达到93%，地表水Ⅳ类及以上水体比率61.1%。二是发展绿色建材。“十三五”期间，粘土砖生产企业全面关停，城区“禁实”、“禁现”达100%，预拌混凝土、预拌砂浆在施工现场广泛应用，新型墙体材料迅速发展，全市已形成蒸压沙加气混凝土砌块、混凝土多孔砖、混凝土标砖、蒸压灰沙标砖多种类的绿色建材生产格局，生产能力折合标砖达到56亿块，中心城区新型墙体材料应用比例从85%提高到100%，乡镇应用比例从40%提高到85%。三是推广绿色建筑。绿色建筑、可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造等示范项目深入推进，建筑节能执行率设计阶段达100%，施工阶段达95%，城市建成区建筑总面积为1566.14万平方米，节能建筑有922.85万平方米，占55.76%。

（五）逐步规范建设行业管理。建筑市场秩序不断规范。我市现有建筑业企业84家，比“十二五”新增42家。“十三五”期间，累计完成建筑业产值150亿元，申报省工程质量“楚天杯”4项、省建筑结构优质工程11项，创省安全文明施工现场“楚天杯”10个，荆门安全文明施工现场“象山杯”18个。不断加强落实建设各方主体责任，严格监督质量通病防治措施落实情况，畅通质量投诉渠道，跟踪闭合各类质量投诉；严格督促各项目落实安全生产责任制，“十三五”期间，发生较大生产安全事故1起，一般事故得到有效遏制。全力保障农民工工资支付工作，全面推进建筑工人实名制平台，协助人社部门解决拖欠建筑领域农民工工资9000多万元，未出现重大集体性上访事件。城镇燃气健康发展。城镇燃气年供气总量(石油液化气、管道天然气)达22546吨，增长11.5%，燃气普及率达100%。“十三五”期间，新增天然气管线886公里，清洁燃气向城区周边9个乡镇延伸，天然气总用户达到7.5万户。

（六）美丽城镇建设成效明显。在全省县市率先启动小城镇综合整治行动，小城镇综合整治成效初显，基本实现“洁绿畅美亮”目标。一是加强集镇基础设施建设，新、改建道路121公里，补植行道树7.6万，新建路灯2300盏，划置停车位2490个；新建乡镇生活污水处理厂15座，污水管网127公里；二是全面整治乡容镇貌，拆除违章建筑4200多处，取缔出店经营2580户次。新建垃圾中转站39座。新增垃圾转运车232辆；三是着力提升集镇服务功能，新建文体休闲广场44座，集镇公厕50座，集贸市场7个，新增绿化面积2.3万平方米。四是建成17座乡镇生活污水处理厂并稳定达标运行，城镇污水处理率达到80%。客店南庄村被评为全国美丽宜居示范村，客店赵泉河村等3个村庄列入中国传统村落名录，长滩镇被纳入湖北省“擦亮小城镇”行动第一批试点镇，我市被住建部公布为全国15个美好环境与幸福生活共同缔造试点县之一。

二、“十四五”发展面临的形势和挑战

“十四五”及今后一段时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织，使钟祥市处于高质量发展的重要机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要以问题为导向，妥善应对发展中出现的各种风险挑战，主动作为，乘势而上，切实发扬“争抢转”精神，优化发展环境，提升发展能力，凝聚发展合力，着力解决突出矛盾和问题，全方位推动钟祥经济社会高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新局面。

1、精致城区加速建设。新时期新形势下，坚持老城更新改造与新城开发并重，坚持拉开骨架、壮大规模与塑造特色、提升品质并重，坚持规划建设与精细管理并重。秉承山水人文城和谐共生、协调发展的城市建设理念，按照“北控东进南扩”的总体思路，优化布局，提升能级，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。充分发挥“一江两湖”的自然禀赋，塑造显山、露水、见林、透气的山水林田湖的有机融合体，打造名副其实的历史文化名城和生态园林城市。

2、区域一体化发展纵深推进。随着宜荆荆恩城市群一体化上升为省级战略，区域一体化已进入全方位、加速度、高质量推进的新阶段，钟祥要通过增补公共设施、提升公共服务、优化宜居品质、完善市域统筹发展机制等，在区域一体化发展中抢抓发展先机。

3、城市发展更加注重以人民为中心。党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这要求在城市建设中，要将“城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民”等理念贯穿于全过程和各环节。同时，要聚焦城市的可持续发展，既要建好新城、又要兼顾老城，鼓励市民参与城乡建设和管理，真正实现共治共管、共建共享。

三、“十四五”住房城乡建设工作指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持“补短板、强功能、促提升”，建设区域性节点城市。

四、“十四五”规划总体思路和目标

结合省政府疫后重振以及城市补短板强功能三年行动、“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，“十四五”期间我市城市建设重点从新区建设、老旧城区改造、城市排水防涝、护城河治理、城市道路交通、建筑业绿色发展、城市特色塑造、美丽城镇建设等8个方面补短板、强功能、促提升。

五、重点工作任务和重大工程项目

（一）重点工作任务。

1、优化城市空间布局。按照“山水城和谐共生，城区-柴湖一体化”的空间发展策略，和“南进东拓北控西缓中优”的发展方向，优化城市空间结构，保护中心城区山水格局和滨江滨湖城市特色。城市向东，依托城东完善的城市配套服务设施和枣潜高速交通优势，联合九里，围绕镜月湖北岸发展大城东生态宜居宜养片区；城市向南，依托高铁站和武荆高速交通优势，构建南湖、柴湖一体化现代产业新城。

2、完善城市发展功能。抓好节点性工程、控制性工程建设。实施“一江两湖”生态综合治理工程，连通汉江、镜月湖、莫愁湖水系，全面改善水环境质量，增强综合治理能力，美化城市形象，提升城市品位，改善人民生活，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态文明新城。实施镜月湖片区生态环境综合治理工程和基础设施配套工程，建成沿江大道，加快建设滨江生态景观带，推动莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、南北冲文旅景观项目建设，有序实施皇庄、镜月湖等片区改造。推进南湖新区建设，以高铁站为引擎推动南湖、柴湖相向发展、深度融合，配套完善生产性、生活性服务业，增强城市承载功能。

3、加快城市基础设施建设。以城市道路交通、城市排水防涝、污水收集处理等为重点，着力补齐基础设施短板，打通“最后一公里”。实施城市畅通工程，加快形成以校场路、显王路、安陆府路、西环路、镜月湖大桥等为主体的城区环线，推进棚户区、城中村和背街小巷改造，织密道路网，打通微循环。实施道路提升工程，推进安陆府路、宫塘路、西环一路、显王路、王府大道等道路升级改造，推进重要交通路口的人行天桥或地下通道建设。完善城建配套设施，实施雨污分流升级改造，推进护城河综合整治，完善城市排水防涝体系，提升城市排水防涝应急处理能力。全面增强道路、排水、供水、绿化等基础设施的综合服务功能，改造断头路、泥巴路、集贸市场、停车场、地下管网等基础设施，新建一批社会停车场及智能停车设施，完成城区燃气工程建设，因地制宜修建城区综合性公园及城市小游园，提高市民生活品质。加强城市亮化工程建设。实施老旧小区改造，建设相关配套设施，改善人居环境和生活质量。推进人行道净化和自行车专用道建设，改善绿色出行环境。

4、着力打造城市特色。实施保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬优秀传统文化，强化国家级历史文化名城的重要地位和作用，做好元佑宫、文风塔历史文化风貌区基础设施配套建设及保护性开发，提升郢中古城旅游功能。建立全方位、多层次的保护与展示体系，提升城市品位，实现经济社会的可持续发展。巩固提升国家园林城市创建成果，进一步加大城市园林绿化建设力度，加强汉江、莫愁湖、镜月湖、护城河等生态水系和生态廊道保护，大幅提高城区绿化标准、指标和质量。到“十四五”末，人均公园绿地不少于12平方米，城区绿地率不少于36%，绿化覆盖率不少于39%，达到“300米见绿，500米见园”的标准，积极创建国家生态园林城市。

5、推进建筑业绿色发展。“十四五”期间保持我市建筑业产值持续增长，年均递增8%。加快建筑产业现代化发展，促进传统建筑业转型升级，优化整合各方资源，实现融合互动发展。统筹推进建筑行业绿色发展，以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效，带动装配式建筑、绿色建筑联动发展，力争到2025年，全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上。

（二）重大建设项目。

六、“十四五”钟祥城市建设的保障措施

（一）强化政策保障。坚持以高质量发展理念统领“十四五”规划实施，把工作着重点放在推进发展方式转变、发展动能转换和发展目标的实现上来，推进城市建设与经济、政治、社会、文化和生态文明建设全面协调进步。鼓励通过城市更新增加政策保障性住房、城市公共服务设施。

（二）明确规划实施责任。“十四五”规划提出的各项城市建设发展改革目标任务，严格按照职能分工，各司其职，责任到人。规划提出的约束性指标要分解落实到具体部门和单位，公共服务领域的任务要明确工作责任和进度。

（三）健全项目带动机制。将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。抓住宜荆荆恩城市圈、汉江经济带、沿江高铁等重大机遇，利用城市环线、城市停车场、城市畅通工程带动钟祥城市交通提档升级；围绕高铁小镇基础设施建设，提升我市城市旅游品质；围绕城市里面改造、历史文化街区基础设施配套建设及保护性开发，擦亮钟祥城市名片；利用装配式建筑材料基地、城东综合体项目建设，推动招商引资落地。进一步优化城市环境，加大重大项目引进力度。加强项目实施管理，保障项目顺利实施。

（四）强化组织保障和社会参。统筹推进城乡建设发展，协调解决发展中存在的突出问题。通过多种渠道、采取多种形式，加强规划宣传，使公众深入了解城市发展的方针政策和发展蓝图，让社会各界充分参与城市建设的实施与监督，形成全社会关心城乡建设、积极参与和共同监督的良好氛围。