根据《中共钟祥市委关于制定钟祥市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制本规划纲要。

一、经济和社会发展的基础条件及宏观背景

（一）“十一五”时期经济和社会发展的主要成就

“十一五”以来，面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的严重冲击和自然灾害频发的不利影响，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署和重大决策，坚持开放发展、创新发展、和谐发展，加快建设“工业强市、农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市”，有力推动了全市经济社会持续快速健康发展，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为制定和实施“十二五”规划奠定了坚实基础。

国民经济持续稳定增长。2010年全市生产总值可实现195.76亿元，“十一五”期间年均增长15%，人均生产总值18800元（约合3000美元）；财政总收入实现8.79亿元，年均增长22.2%，其中地方一般预算收入5.35亿元，年均增长22.4%；累计完成全社会固定资产投资351.4亿元，是“十五”时期的4倍，年均增长43%。连续五年被省委省政府表彰为县域经济发展先进县市。

产业结构不断优化。“十一五”以来，全市围绕结构调整这条主线，以项目建设为抓手，采取有力措施，促进产业结构升级。到2010年末，三次产业结构可调整为23.3:48.6:28.1，与2005年相比，第一产业比重下降8.2个百分点，二产业上升14个百分点。产业格局得到科学合理调整，三次产业内部结构也在不断优化。第一产业劳动力向二、三产业转移的趋势仍然持续。循环经济建设和环境保护取得新成效，被确定为全国资源枯竭转型试点城市和国家生态建设示范区，森林覆盖率由2005年的33%提高到2010年的36.7%。多家企业实施节能技术改造，圆满实现节能目标；大力强化总量控制,提前实现主要污染物减排目标。通过实施耕地“占一补一”,补充耕地1235.55公顷，确保了粮食生产安全。

农业和农村经济稳步发展。粮食直补、良种补贴等各种强农惠农政策全面落实，农民负担进一步减轻。大力实施“五个一”富民工程，农业生产力得到进一步释放。2010年，全市农业增加值可实现45.62亿元，“十一五”期间年均增长4.4%。农业结构进一步优化，畜牧水产业产值占农业总产值的比重达到50%，比“十五”期末提高9.1个百分点。粮食总产量由2005年的67.67 万吨增加到83.69万吨，增长23.7 %。

工业经济快速增长。强力推进磷化工与农产品加工两大百亿产业，工业实力迅速扩张，质量和效益进一步提高。2010年，全市规模以上工业增加值实现76.9亿元，年均增长36%。规模以上企业达到309家，亿元企业达到67家，纳税超过千万元的企业7家，过500万元的17家，落户我市的国家500强企业达到7家。钟祥经济开发区、荆襄磷化循环产业园以及其它各类产业园区建设快速推进，呈现出良好的发展势头。

第三产业加快发展。服务业增势强劲，消费市场持续活跃。2010年，全市第三产业增加值可实现54.92亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额达66.5亿元，年均增长17.2%。旅游发展步伐加快，客店旅游名镇、明显陵风景名胜区等重点景区建设项目顺利推进，基础设施不断改善，百亿文化旅游主业化进程加快。

基础设施和城市建设不断加快。市污水处理厂、体育馆、博物馆、大中型水库整险等一批基础设施重点工程相继启动并顺利实施，交通、电力、水利、通信等基础设施建设得到加强。中心城区和各乡镇街道城镇建设步伐全面加快，成功创建省级园林城市，连续三届夺得全省城镇规划建设管理“楚天杯”。主城区建成区面积20平方公里，人口达21万人。城镇化水平由“十五”期末的37%提高到41%。全市基本形成了公路、水路、铁路、航空立体交通运输网络，其中通车总里程达到4500公里。

改革开放富有成效。县乡财政体制改革以及行政审批制度、部门预算、政府采购、收支两条线等各项改革深入推进，发展机制基本理顺。农民土地、林权利益保障机制逐步建立。医药卫生体制改革全面启动。国有集体企业通过产权改革迸发活力。非公有制经济总量扩张迅速，在国民经济中发挥越来越重要的作用。招商引资工作扎实有效推进，民间资本有效激活，对外贸易实现大幅度增长。“十一五”期间，累计利用外资1.52亿美元，是“十五”时期的2.8倍。有出口实绩的自营出口企业发展到18家，累计出口创汇2.07亿美元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长29.4%。

社会事业全面进步。全民科技意识增强，科技成果转化率、科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，我市被命名为“全国科技进步先进市”。合理配置教育资源，普通教育、职业教育和成人教育协调发展，九年义务教育巩固率达到98%。文化体育事业再上新台阶，成功举办第一届长寿文化节、省级运篮球赛事、全省职业篮球等文体活动。计划生育管理成绩突出，人口自然增长率下降到2.88‰。城乡医疗、预防、公共卫生防疫体系基本建立，防病治病能力有新的提高。民政优抚和社会保障工作进一步加强，社会保险体系更加完善，社会保险参保率连续三年在全省县域经济指标考核中排名第一，城镇登记失业率控制在4.0%以内。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。

人民生活水平进一步提高。人民群众得到了更多改革和发展的实惠，居民收入水平和生活水平快速提高，向建设小康社会又迈进了坚实一步。2010年，城镇居民人均可支配收入11216元，农民人均纯收入7041元，分别年均递增13.3%和13.2%。人均预期寿命达到75.88岁。农村发展环境进一步改善，解决了43万农村居民安全饮水问题，新增农村沼气用户3万多户。移民后期扶持工作全面实施，柴湖6068名原移民实现了安全、顺利、和谐再移民安置。

精神文明和民主法制建设成效显著。“十一五”期间，我市连续五年被评为省级文明城市。民主监督制度进一步完善，基层民主不断扩大。坚持依法治市，加强社会治安综合治理，全市社会政治和谐稳定。

（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战

宏观发展环境

科学发展观作为政策制定的基调更加稳固。新兴战略产业、服务业、自主创新和以低碳、生态、绿色为目标的循环经济将成为主要抓手。东部产业向中西部转移、国际服务业以服务贸易和服务外包的形式从发达国家向发展中国家转移步伐将进一步加速。城市群和主体功能区的概念将贯穿“十二五”始终。将继续实施扩大内需政策，继续提高消费率。城镇化、新农村和和谐社会建设的步伐将进一步加快。以兼顾公平为主的收入分配、社会保障、医疗卫生等社会领域改革将步入实质阶段，就业将继续成为宏观政策关注的重点。

发展机遇

经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，钟祥已经具备了一定的经济实力和产业比较优势，为实现“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。同时，国际国内宏观环境急剧变化，为我市发展提供了难得的机遇。一是经济增长依靠内需带来的机遇。国家实施扩大内需和促进中部崛起战略，经济增长必然要依靠回旋余地较大的农村市场和中西部市场。另外，由于市场由外向内转移，逐步扩大的市场有利于激活本地民间投资和消费需求，有利于吸引外来资本和其他生产要素。二是城镇化带来的机遇。新一轮城镇化的主要任务，已经由推进农村剩余劳动力大规模向沿海城市转移，向进城人口本地化转变。随着全市经济持续稳定增长，外出务工农民返乡创业,农村剩余劳力进城创业就业比例会逐渐提高，必然会加快推进我市城镇化进程。三是消费结构持续升级带来的机遇。在吃穿用等基本需求得到满足之后，住行的消费比重继续提高，对旅游、文化、娱乐、教育、培训、健康、安全等需求迅速上升，汽车社会逐步来临，新的消费热点不断形成，消费结构持续升级，将推动我市服务业加快发展。四是农村新一轮发展带来的机遇。十七届三、四、五中全会为农村经济社会的快速发展注入了强大动力。特别是经过几年惠农政策的实施，农民得以休养生息，加之农村基础设施较大改善，“十二五”时期我市农村市场潜力将得到充分发挥。五是“两圈一带”战略和“宜荆荆”城市群发展带来的机遇。鄂西生态文化旅游圈概念的提出，有利于我市更多更好地利用国家资源，有利于促进我市的可持续发展。随着长江经济带的开放开发和南水北调工程的实施，国家和省将更加关注汉江流域的综合开发。“宜荆荆”城市群的发展也为我市融入区域合作、借力资源共享拓宽了发展空间。此外，我市还面临资源枯竭型城市转型试点和扩权强县等政策机遇。

面临的主要挑战

“十二五”时期，我市发展面临的诸多压力也会进一步加大。一是结构调整的压力更大。我市将面临扩大经济总量、优化经济结构的双重压力，调整任务尤为艰巨。从产业结构来看，我市经济过度依赖传统农业和磷化加工业，城镇化和服务业发展滞后的状况尚未根本改变。从需求结构来看，经济增长过于依赖投资拉动的局面没有根本扭转。消费对经济增长的拉动作用不够，外向型经济发展不足。二是资源环境的压力更大。长期形成的高投入、低产出、低效益的状况仍未根本改变，带来水质、大气、土壤等污染严重，生态环境问题突出；土地征地搬迁成本越来越高，难度越来越大；城市开发和工业化发展与环境承载能力的矛盾越来越突出。三是周边城市竞相发展的压力更大。国家实施东中西区域协调发展战略，全国各地竞相加快发展，省内周边城市发展迅猛。由于我市与相邻城市产业趋同、市场半径趋同、发展环境趋同，在发展中必须先人一步才能抢占先机，从而增加了我市发展的危机和压力。四是社会发展的压力更大。人口惯性增长与老龄化引起的支出增加、社会保障负担更重，财政支出项目和数量越来越多，财政收入增长的速度与公共财政体系的要求、与广大人民的需求还有较大差距。同时，收入差距扩大，经济社会转型加速,新旧矛盾相互交织，维护社会稳定的任务将更加繁重。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，瞄准全面建成小康社会和积极争创全国百强县市的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放为动力，突出抓好项目建设、结构调整、城乡统筹和民生改善等重点工作，做大做强农产品加工、磷化工、文化旅游和新能源等支柱产业，把钟祥建设成为新型工业强市、现代农业强市、中国知名目标旅游城市和生态宜居城市。

（二）基本原则

坚持开放发展原则。把开放发展作为推动钟祥跨越发展的强大动力，全方位扩大开放，大招商、招大商，大抓项目、抓大项目，努力在开放中更新观念、拓展视野，在开放中积蓄要素、扩大总量，在开放中做强品牌、提升实力。

坚持转型发展原则。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构和需求结构，不断提升产业层级，推动经济增长由工业主导向三次产业协同带动转变，由粗放型向集约高效型转变，形成具有钟祥特色的现代产业体系和发展模式。

坚持创新发展原则。把改革创新作为加快发展的强大动力，不断推进重点领域和关键环节的改革，壮大各类人才队伍，加快观念创新、体制机制创新和科技创新，切实增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

坚持统筹发展原则。正确处理好新农村和城镇化、中心城区和小城镇的关系，推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加快中心城区开发、小城镇建设和新农村建设，实现城乡互补、协调发展、一体化推进。

坚持循环发展原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式的着力点，大力发展低碳经济、循环经济，推进节能减排和资源循环利用，加强环境保护和治理，加快建设生态钟祥，促进经济社会发展与人口资源相协调，创建国家可持续发展先进示范区。

坚持和谐发展原则。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，健全保障体系，扩大公共服务，增加居民收入，完善社会管理，促进公平正义，让发展成果更大程度惠及民生。

（三）战略目标

争创全国综合实力百强。继续保持目前的发展速度，增强发展后劲，加快转变经济增长方式，进一步做大经济总量，特别是GDP、一般财政收入，扩大人均占有水平，进入全国综合实力100强之列。

争创全国农产品加工强市。建好省级农产品加工示范区，到2015年，农产品加工转化率进一步提高，产业销售收入达到400亿元，成为全国知名的农产品加工业强市。

建成全国重要的磷复肥生产和精细磷化工基地。推动整个磷化行业的结构调整和优化升级，到2015年，磷化工产业销售收入达到400亿元。

建成全国知名目标旅游城市。积极融入鄂西生态文化旅游圈，创建中国知名目标旅游城市。到2015年，文化旅游总收入实现100亿元目标。

建成全省新能源大市。到2015年，风电、核电、水电、生物发电等5个重大能源项目中，争取有3个建成投产，2个开工建设，新能源产业销售收入达到100亿元，建成全省能源大市。

（四）指标体系

根据“十二五”发展规划的总体思路和战略目标，结合钟祥市经济社会发展的现有基础和条件，确定2011-2015年钟祥市经济社会发展的目标如下：

经济实力进一步增强。到2015年，本市生产总值达到391.5亿元，比2010年翻一番，年均增长15%；三次产业结构调整为13：55：32，其中服务业增加值比重提高3.9个百分点；规模以上工业增加值达到207.8亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资完成391.6亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到152.1亿元，年均增长18%；居民消费率提高到38%左右；服务业就业比重达到36%；地方一般预算收入达到15.7亿元（新口径），年均增长21%；旅游总收入达到100亿元，年均增长46.2%；文化产业增加值占GDP比重达到10%以上；高新技术产业增加值占GDP比重提高到10%；科学研发经费占GDP比重提高到1.5%；每万人发明专利授权数提高到0.5件。

城镇化水平显著提高。水运、公路、铁路和航运综合交通网络体系不断完善，市政、环保、园区等基础设施得到较大改观，政务新区、莫愁旅游新区建设框架基本形成，城乡一体化结构体系加快建立，城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到55%。

人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到20665元，年均增长13%；农民人均纯收入达到12973元，年均增长13%；城镇调查失业率控制在5%以内；五年城镇新增就业人数3.5万人；人口期望寿命达到77岁。

公共事业长足发展。人口自然增长率控制在3.5‰以内，期末总人口控制在106万人以内；城镇参加基本养老保险人数达到11.12万人；三项医疗保险参保率达到96%以上；高中阶段毛入学率达到90%以上，劳动人口受教育年限达到12年。

可持续发展水平有效提升。耕地保有量控制在15.475万公顷；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6；全市森林覆盖率达到40%，森林蓄积量达到500万立方米。资源利用效率明显提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，主要污染物排放达到上级规定要求。

改革开放步伐加快。各项改革不断深化，建成比较完善的经济管理体制，形成公正透明、廉洁规范的行政管理体制和运转协调、服务高效的社会管理体制，发展软环境进一步优化。外贸、出口、实际利用外资、对外经济技术交流合作水平大幅提升。

根据上述目标，“十二五”规划指标体系初步分为经济发展、人民生活、公共服务、资源环境四类，共33项。详见附表。

三、产业发展的主要任务

（一）农业

实施社会主义新农村建设战略，以现代化特色农业为基本方向，以城乡经济社会发展一体化为最终格局，以农民增收为核心，通过发展农产品加工业，加强基础设施建设，推进合作化和适度规模化经营，创新体制机制，坚持多元投入，把我市建设成为全省乃至全国农业强市。

推进产业化经营

继续推行农业产业化经营，实施农业结构战略性调整。要加大招商引资和项目建设力度，加快农产品加工园区建设，做大做强龙头企业。总体布局为“一区多园”。即农产品加工核心示范区、立业生物科技循环经济园、台湾农民创业园、中华葛文化风情园、食用菌创汇园、长寿食品园。围绕广源“GY”、中粮“荆楚花”、新美香公司“新美香”、“朝日田园”和“金汉江”精制棉等品牌，创建中国驰名商标。到2015年，省级以上名牌产品达到18个，中国名牌产品达到3个。要围绕重点产业化龙头企业，构建“种植业基地、畜牧养殖基地、优质水产业基地、特色林业基地”四大板块。到2015年形成优质粮140万亩，优质油料70万亩，优质棉20万亩，优质水果20万亩，优质蔬菜20万亩，食用菌1万吨。发展网箱养鳝1万亩，小龙虾养殖面积达到20万亩。年出栏生猪150万头，肉牛10万头，出笼家禽2000万只。建成速生丰产林100万亩，核桃基地20万亩，油茶20万亩。大力推行标准化生产和健康养殖，确保主要农产品无害化生产率达到100%。绿色、无公害、有机食品“三品一标”认证达到144个以上。要推进合作化和适度规模化经营，多措并举发展农村专业合作社，提高农民组织化程度，抓好订单生产。围绕粮食、油料、蔬菜、生猪、水果等主要农产品大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社”等订单生产模式，逐步完善订单运行机制，推进农业订单规范化、制度化进程，提高合同履约率，实现农企“双赢”。

提高农业生产水平

着眼于基础设施建设和科技创新，提高农业生产水平。要搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，支持中小型农田水利设施建设，不断提高农业旱涝保收面积。抓好血吸虫传染流域治理工作，实现传播阻断目标，血防感染率控制在1%以内。进一步搞好农业综合开发，支持土地整治、土壤肥力改造和高标准农田建设。突出龙头企业、生产大户、专业化组织的领头作用，将农业开发与农业板块基地建设相结合，与土地适度集中相结合，与基础设施配套相结合。新建高产农田10万亩，实施中低产田改造10万亩。认真落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构，提高农机化作业水平。全市拖拉机保有量达到13万台，农机总动力达到145万千瓦，农机综合作业率达到80%，在全省率先实现农业机械化。加快农业新品种、新技术、新模式、新农药、新工艺的开发引进步伐，大力推广系列先进适用技术。使全市农业适用技术入户率、到田率达到90%以上，每万亩农田拥有科技服务人员1名。扎实开展重大动植物疫病防控，确保农产品安全。积极拓展农业功能，探索发展观光农业、休闲农业、生态农业、能源农业。

改善农村生活条件

加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展农业龙头企业,促进城区企业向农村延伸, 发展壮大农村集体经济，积极化解村级债务，增强新农村建设内在动力。到2015年，镇村中小企业发展到800家,有10万农民在家门口上班就业。完善强农惠农投入的稳定增长机制，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。在农村全面开展社区化服务与建设，贴近农民需求,开展医疗卫生、文化教育和科技等基本公共服务、生产性服务、市场化便民服务。全面实现道路、供电、供水、供气、治污、信息等基础设施的城乡联网。建立共享共用的城乡劳动力就业信息资源体系,实现城乡就业信息和就业培训一体化。深入开展村庄环境整治工作，进一步改善农村人居环境。

完善农村体制机制

坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，推广农村土地存贷合作社试点经验，完善土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转60万亩。深化集体林权制度改革和国有农场改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。建立现代农村金融制度，支持农村信用社深化改革，鼓励农村金融产品创新，积极开展农村可流转土地抵押贷款试点，加快农村信用担保体系建设。健全农业保险制度，建立财政支持的农业巨灾风险分担机制。

（二）工业

抓住我市作为国家资源枯竭性城市转型试点的政策机遇，加大经济结构调整力度，全面推进工业强市战略，坚持走新型工业化道路，促进工业化和农业产业化融合发展。重点发展五大优势产业，优化提升园区优势产业，培育发展新能源、生物医药、电子信息等新兴产业，加快建设具有钟祥特色的现代工业体系。到2015年，全市规模以上企业达到500家以上，其中过亿元企业100家，过10亿元企业20家，过50亿元企业2家。规模以上工业增加值达到207.8亿元，年均增长22%。

大力发展优势产业

农产品加工业：以创建湖北省农产品加工示范区为契机,以农业产业化为依托，以农副产品和畜禽产品的转化增值为重点，拉长产业链条，使农副产品就地转化增值。加大招商引资和项目建设力度，支持落户的中粮公司、雨润公司、汇源公司等国内500强企业做大做强。大力扶持本土成长的新美香公司、广源公司等一批龙头企业，推进规模化经营、集群式发展。同时大力发展棉纺业，着力提高棉织业，壮大优化针织业，调整提高服装业，逐步建立和完善门类齐全的棉、麻、毛、丝的纺织工业体系，建成全省纺织制造业重要基地。到2015年，规模以上农产品加工企业达到140家，省级以上产业化龙头企业达到15家，国家级产业化龙头企业达到1家，亿元企业35家。全市农产品加工产业销售收入达到400亿元以上，建成全国农产品加工业强市。

磷化加工业：坚持以胡集经济开发区（荆襄磷化循环产业园）建设为抓手，对现有磷矿资源进行整合，实行计划开采、优化配置，重点满足大峪口、洋丰中磷、鄂中化工等优势骨干企业的生产需求，培植壮大产业龙头。同时，加大科技创新力度，加速淘汰一批污染重、能耗高、效益低的小磷肥企业，严格控制基础磷肥生产，稳步发展高浓度多元素磷复肥，加快开发精细磷酸盐产品，着力兴建磷矿石采选、“三废”综合利用、余热发电等配套产业项目，建设磷化循环经济产业链，走节能降耗、提质增效、持续发展之路。力争“十二五”末，培植销售收入过亿元的磷化企业20家，其中过10亿的企业达到5家以上，全市磷化工产业销售收入达到400亿元，建成全国重要的磷复肥生产和精细磷化工基地。

机电工业：围绕“武汉—襄樊—十堰”汽车工业走廊，加速汽车零部件基地建设；以东弹公司为基础，打造“东弹悬架”、“钟祥板簧”国内第一品牌；以捷祥公司为基础，努力成为美国汽车零部件采购商MPS公司在中国湖北生产高档汽车减振器的重要基地。紧紧依托上海德力西知名品牌、技术和资源优势，推动鄂电德力西电气设备公司、鄂电萃宇电缆公司不断进行产品设计开发与创新，建设国内重要的电工电缆电气设备生产基地。以新宇机电公司为龙头，不断扩规壮体，创建亚洲最大的振动电机振动机械制造企业。用高新技术和先进技术改造传统机电和“小五金”制造，巩固和发展在国内的市场地位。加快机电产业园区建设，使园区成为五金机电工业快速发展的孵化器。到2015年，全市机电工业销售收入达到50亿元，建成年销售收入过5亿元的企业5家、过亿元的企业10家以上。

改造提升传统产业

轻工业：实施“立足当前，远近结合，适时调整，滚动实施”战略，围绕市场需求开发新产品。大力发展塑料、包装工业，重点开发农业、包装、建材、汽车等行业的应用塑料制品；开发植酸酶、纤维素酶等系列酶产品。到2015年，全市轻工产业年销售收入达到50亿元，建成销售收入过亿元的企业10家、过5亿元的企业4家以上。

建材业：改造传统建材业，开发新型建筑材料，形成以新型干法水泥、新型墙体材料、装饰装簧材料等为主，以磷石膏综合利用等为辅的建材工业体系。采用新型干法技术实施改造，全部淘汰立窑水泥生产线。推动水泥企业与磷化企业合作，利用矿渣、磷石膏、粉煤灰等工业废渣为原料生产建材产品。鼓励企业利用复合优化等现代技术，发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料，重点开发生产水泥管瓦、加气混凝土砖、水泥空心砖、彩地砖等产品。大力发展新型墙体材料、绝热隔音材料、防水材料、建筑密封材料以及高纯、超细、复合等精细加工矿物材料。到2015年，全市年销售收入达到50亿元，建成销售收入过亿元的企业8家以上。

培育新兴战略产业

依靠科技创新和引进技术，着力培育发展新能源、生物医药、电子信息等新兴产业，推动我市在高新技术产业发展上实现重大突破，成为新的经济增长点。

新能源产业：抓住全省实施汉江流域综合开发的机遇，加快推进水能、风能、核能和生物质能源项目建设，确保华山观风能电场和北山抽水蓄能电站项目建成投产，力争碾盘山水利水电枢纽工程、钟祥核电、太阳能光热光伏发电项目、生物发电项目开工。力争到2015年，全市新能源产业销售收入达到100亿元以上，建成全省能源产业大市。

生物医药产业：依托湖北润红生物科技有限公司生物制药项目和湖北人福吉安药业中药材加工及药品配送中心项目，同时引进藏药集团，积极发展生物医药产业。

电子信息产业：积极承接产业转移，发展IT产业和电子信息产业，重点实施彩虹奥特姆集团节能灯和背投彩屏等生产基地项目、上海瑶土工贸公司军用电子传感器项目等。

建好各类园区

按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，加快钟祥经济开发区、胡集经济开发区（荆襄磷化循环产业园）和各类特色园区建设，引导企业集聚发展。钟祥经济开发区要加快各类特色园区建设，形成一区十园的格局。重点抓好农产品加工创业园、中粮油脂加工园、广源食品园、德力西电气产业园、金汉江科技园、立业生物循环经济园、新美香台湾农民创业园、民营经济创业园、机电产业园以及物流园等10个特色园区建设。力争到2015年，开发区规模企业达到150家以上，销售收入达到400亿元以上。胡集经济开发区（荆襄磷化循环产业园）要着力优化磷复肥产业结构，突破性发展精细磷化工，发展循环经济，加强配套产业建设。到2015年，园区销售收入达到400亿元以上，建成高科技、环保型的磷化循环产业园和示范园。同时，抓好双河江北工业园、洋梓机械铸造、东桥五金、张集食用菌、石牌豆制品等乡镇工业集中园区和特色园区建设。

（三）服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，突破性发展文化旅游业和现代物流业，同时积极发展房地产、文化产业、金融、商贸等服务业。力争服务业增加值提高3.9个百分点，从业人员比重提高4个百分点。

旅游业  紧紧依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，建设郢中人文风景名胜区、客店大洪山国家风景名胜区、大口国家森林公园自然风景区及温峡湖泊度假区等四大核心景区。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，整合旅游资源，突出抓好莫愁旅游新区、大明承天府、长寿文化产业园、陈湾温泉/猴王寨景区等旅游重点项目建设。完善旅游酒店、旅游道路等配套设施。加强旅游名牌创建工作，明显陵和黄仙洞创建国家5A 级景区，新建2个国家4A级景区，客店争创国家旅游名镇，郢中争创全省旅游名镇，建成3-5个全省旅游名村，把彭墩村建成全国乡村旅游示范点。深度开发具有钟祥特色的旅游工艺品、纪念品和土特产品，把两年一度的长寿文化旅游节打造成全省甚至全国知名节庆品牌，加强旅游推介，扩大钟祥旅游知名度。力争到2015年，全市接待游客达到750万人次，旅游总收入突破100亿元,把钟祥打造成中国知名的目标旅游城市和鄂西生态文化旅游圈重要节点城市。

现代物流业  积极发展第三方物流服务，加快建设客货运物流中心和汉江货运码头，建成现代交通物流园、石牌物流港和冷水机场货运站，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规范化的现代物流服务体系。做强做优大型流通企业，扶持重点企业，提升产业水平。加大综合配套能力建设，引进培育一批现代物流企业，推动物流业加快发展。加快推广物流装备与技术，创新物流服务模式，降低全社会物流成本。加快实施“万村千乡”、“双百市场”工程，完善农村双向流通网络。

房地产业  结合中心城区开发和小集镇发展，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系，重点抓好廉租房、公共租赁住房和经济适用房建设，稳步推进城市棚户区和工矿棚户区改造，促进房地产业可持续发展。到2015年，全市房地产开发投资完成35亿元，年均增长8％；房地产开发面积180万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米；建设廉租房6万平方米（1200套），公共租赁住房6.5万平方米（1000套），经济适用房10万平方米(1100套)。

文化创意产业  实施文化立市战略，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。优化完善产业布局，积极推进郢中城区和胡集、石牌、旧口、客店等重点乡镇的文化产业建设。完善文化产业平台，打造三大产业园区，即以明显陵、博物馆、体育馆为主体的文化旅游休闲园区，以东方红文化体育休闲广场、游泳馆为主体的体育健身园区，以文化馆、大礼堂、图书馆为主体的文化艺术园区，并建设一批与之相配套的文化产业精品工程。到2015年，初步构建具有钟祥特色的文化创意产业体系。

现代金融业  加强金融合作，引进各类金融机构，拓展证券、保险、投资基金等业务，形成现代金融服务体系。积极推进金融业服务三农工作，创新农村金融服务体系。培植壮大中小企业融资担保公司，引导创办小额贷款公司，拓宽融资渠道，力争每年新增贷款20亿元以上。搭建企业融资平台，推进优质企业上市，鼓励老企业引资嫁接，力争在“十二五”期间，市内有3家以上企业成功上市。

商贸业  加强商贸基础设施建设，整合市场资源，完善商品市场体系和商业网点布局。加强城区商业网点规划，实施“2235”目标建设，即建成老城区和城东2个市级商业中心（老城区商业中心和城东商业中心），形成2条特色商业街（城河商业步行街、莫愁湖路农家美食一条街），新建3个农贸市场（城北标准化农贸市场、码头街农贸市场、城东农贸市场），扶持5个专业批发销售市场（家居装饰广场、大桥建材市场、东街家电市场、城河龟鹤池小商品市场，另新建1个）。继续实施“万村千乡市场工程”和家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新等惠民工程，健全农村消费网络，扩大农村消费。积极发展电子商务、综合超市、便利店、折扣店、厂家直销中心等新型零售业态。

此外，要大力培育研发设计、营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构，积极发展社区服务、教育培训、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮等需求潜力大的服务业。

四、城镇化和基础设施建设

（一）城镇化建设

实施新型城镇化战略，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，加快城镇公共基础设施建设，实现区域基础设施一体化，建设现代化中等城市、人民幸福城市。

城市定位  力争三年形成中等城市框架，五年达到中等城市标准。突出世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡等特色，努力把钟祥建设成为“经济繁荣、社会进步、生态优美、祥和安定、人民幸福”的中国知名目标旅游城市和生态宜居城市。

城市空间布局  加快建立以郢中城区为“一大龙头”，以南湖、九里、文集“三个节点”为支撑，以胡集、石牌、旧口、客店、东桥、柴湖、双河、磷矿、冷水、洋梓“十个重点特色镇”为骨干，以彭墩、陈安等“一百个中心村”为基础的“1311”四级结构体系，推动形成区域间优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的发展格局。

中心城区建设  加快“一江两湖”开发步伐，启动汉江两岸改造工程。完善城市功能，适度改造老城区。推进6.8平方公里城东政务新区建设，实施行政中心东移。推进20平方公里莫愁旅游新区建设，打造城市新亮点。推进镜月湖新区和南出口建设，拓展城市骨架。推动城区周边组团开发，促进中心城区向南湖、九里、文集有效延伸，扩大城市规模。加快城中村、城郊村以及棚户区改造步伐。加强城市供水、照明、环卫、道路、园林绿化等市政公共设施建设，城镇供水普及率达到100%，城市污水日处理能力达到10万吨，人均道路面积达到23平方米，人均公共绿地面积达到13.5平方米以上。进一步创新城市管理体制，严格城管执法，提高城市建设管理水平，积极争创国家园林城市。力争到“十二五”末，中心城区规模、功能、实力、环境得到显著提升，为建成30平方公里、30万以上人口的现代化中等城市奠定坚实基础。

小城镇建设  引导小城镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，提高小城镇综合承载能力和对接中心城区、辐射周边农村的能力。支持小城镇创新投融资模式，推进基础设施建设，加强环境整治，增强公共服务和居住功能，力争城镇面貌有明显改观。鼓励城市工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，主动承接产业和人口转移，鼓励吸纳一批外出务工返乡人员转移到小城镇经商、办企业，在产业、人口等要素聚集中做大小城镇。积极探索城镇户籍管理、社会保障等制度的改革，落实农民工城镇居民待遇，真正使农民“进得来、留得住、住得安、过得好”。支持工业重镇和口子镇加快发展，增强综合实力。以扩权强镇为核心，积极开展胡集镇级市试点。

统筹城乡发展  按照城乡经济社会一体化发展要求，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态建设和环境保护等工作，建成城乡一体的交通网、供水网、信息网、供气网、市场网，实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享。同时加快推进城市公共服务向农村覆盖，努力形成城乡政策均等、与经济发展水平、财政保障能力、群众期待相适应的基本公共服务体系。结合新农村建设，把客店建成全国特色旅游新农村示范典型，把东桥建成全省整镇推进新农村建设示范典型，把彭墩、永隆和赵泉河建成全国新型城镇化示范村，把莫愁、陈安、柴湖新村建成全省新型城镇化示范村。

（二）综合交通体系

以区域和城乡交通协调发展为目标，全面加快综合交通运输网络和枢纽建设，大力发展现代物流业和运输服务业，着力构建现代化综合交通运输体系和一体化交通。

综合通道建设  建成公路、铁路、水运、航空等运输方式有机结合、连接贯通、布局合理，具有整体优势的综合运输大通道。①公路。以襄钟、武荆“一纵一横”高速公路为依托，构建“三纵四横”干线公路骨架网，骨架公路和国省干线基本建成为一级路。以县乡公路为支线，以通村公路为脉络，构建城乡公路通达网络。县道基本建成二级路，乡道基本建成为三级路，村村通公路。建成钟祥汉江公路二桥。②水运。以立足汉江，依托长江为目标，加大水运建设，提升汉江航道等级为三级，加快汉江支流航道改造，基本形成干支畅通，水陆联运的港站、装卸疏运相协调的水运体系。③铁路。以长荆铁路、焦柳铁路为依托，扩充客货运输集散能力。④航空。以冷水机场军改民为契机，提升民用航运能力。

客运枢纽建设  建成“一主两副”的客运枢纽格局，形成以钟祥市区为中心辐射，以胡集、石牌为副中心放射，以其它乡镇为节点的城乡一体化客运网络。在现有客运站场基础上，新建城南、胡集、石牌3个二级客运站、8个5级站。

物流运输体系  建成“三园四站五港”的物流运输格局，形成辐射鄂东、鄂西、湘西、陕南、豫南的物流体系。即：三大物流园（现代交通物流园、胡集物流园、城乡农副产品物流园），四个货运站（钟祥城区货运站郢中、双河、胡集3个铁路货运站、冷水机场货运站），五个物流港（石牌物流港、皇庄物流港、利河物流港、转斗物流港、旧口物流港），其中将石牌物流港率先建成千吨大港。

（三）水利设施和防灾减灾体系

全面建设水资源保障体系、水生态保护体系、综合防灾减灾体系。

水利工程  突出农田水利等基础薄弱环节，加强重点水利工程体系建设。增强防洪抗旱能力，从粮食、生态、水资源安全的高度谋划水利基本建设。全市所有病险小（一）型水库按标准整治到位，启动病险小（二）型水库整治工作；汉江皇庄堤防达到50年一遇的防洪标准，其它堤防达20年一遇的防洪标准。抗御标准内的洪水，不倒一坝，不失一垸。遇超标准洪水，要将损失降到最低限度。抓好城市防洪，全面加固汉江堤防。做好山洪预防，对山洪易发地区的客店镇八折河、长寿镇长寿河、石牌镇竹皮河、双河镇双河、长滩镇长滩河、柴湖镇老引河等河道进行疏通。改善除涝面积10万亩，除涝面积达70万亩。

饮水灌溉  加强水资源保护和城乡水体污染治理，重点控制工业和养殖业生产污染。解决全市农村饮水安全问题，基本实行自来水户户通，让灌区农民用上清洁卫生的自来水。恢复改善灌溉面积40万亩，全市有效灌溉保证率达到85%以上。

水土流失治理  实行封山育林、种草，结合水利工程建设及整治，恢复植被，控制水土流失的发生。有效治理水土流失面积390平方公里。

防灾减灾  科学调度，将各种自然灾害损失降到最低。建立人工影响天气系统，加强雨情、水情预报、监测，在17个乡镇（街办）建设雨量自动遥测系统，加强水情、雨情的预报和监测，在17个乡镇（街办）建设雨量自动遥测系统，9座大中型水库实现水文自动测报。做好气象和地震工作，建立灾害预警发布平台。加强地质灾害治理项目建设，全面提高防灾、减灾、救灾能力。

（四）电力和通信基础设施

加快完成城乡电网改造，扩大电网规模，优化电网结构。建成以110千伏为骨架的供电网络，使绝大部分35千伏变电站达到双电源供电要求。逐步对全市中低压配电网络进行改造和增容，改造现有的低压架空线路。加快建设新一代移动网络、广播电视综合网、无线电网络、电子商务平台和现代物流信息平台。推进 “三网融合”，加快实施国民经济信息化。积极推进邮政普遍服务体系建设，保障公民通信权利。

五、改革开放

（一）改革

坚持把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍，激发创造活力。

行政社会管理改革  继续推进行政体制改革，强化社会管理和公共服务职能，全面建设服务型政府。进一步深化政府行政部门机构改革，调整职能部门事权划分，简化办事环节，切实提高行政效能。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推行政务公开。建立政府绩效评估体系，加强行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。创新农村工作机制，持续推进干部驻村任职工作，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。整合社区服务资源，创新社区管理体制，明确公共服务职能，健全社区组织网络，全面提升基层社会建设和管理服务水平。

综合体制改革  逐步推进财税体制、金融体制、投资体制改革，加快形成统一开放有序的现代市场体系。积极稳妥推进户籍制度和文化体制改革，继续深化粮食流通、就业分配、医药卫生、社会保障、科教体育、广播电视等社会领域综合改革和事业单位改革。

培育市场主体  全面完成国有企业产权制度改革任务，基本解决改制企业遗留问题。推进国有资本、民营资本和外资的融合，培育具有竞争力的企业集团。推动行业改革，促进地方经济发展。大力发展非公有制经济，支持其进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。规范发展土地市场，完善国有土地使用权出让制度，建立经营性用地集约利用机制。完善和进一步发展产权交易、技术转让市场。

创新环境保护机制  探索建立水资源交易市场和生态环境补偿机制。深化资源性产品价格和要素市场改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，建立利益补偿机制，弥补市场运行中机制不完善导致的要素价格低估和生态环境损失。

（二）开放

在促进引资与出口、内贸与外贸、引进外资与激活内资、引进来与走出去“四个良性互动”上下功夫，建立开放型经济。

利用外资  将承接产业转移作为招商引资的主攻方向，打造优惠的政策平台，建立招商引资的长效机制。加强和产业转移地区政府的交流与合作，通过当地政府的行政推动及政策、资金的扶持，实现产业链和市场的整体转移。突出专班招商、坚持大员招商、抓好会展招商、激励民间招商、探索代理招商。大力实施产业招商，围绕磷化工、农副产品加工、文化旅游、机电制造等优势产业，在打造特色产业集群、延长产业链条上加大招商引资力度，在引进单个大项目的基础上，更加注重引进整个产业集群、产业园区。力争直接利用外资年均增幅达到15%；引进市外境内资金年均增幅达到30%以上。

对外贸易  充分运用国家和省政府的优惠政策，争取国际市场开拓基金，支持重点企业进行技术改造，扩大出口规模，鼓励企业提高进口业务，壮大对外经贸经营主体。着力培育以箱包为主的轻工业；以香菇、脱水蔬菜为主的农副土特产业；以重钙、精制棉为主的化工产业；以减振器、振动电机为主的机电产业；以铆钉、钢板网为主的小五金产业；以棉纱、服装为主的纺织产业等6大出口产业。在巩固和深度开发美国、香港、中东等传统国际市场的同时，重点开拓俄罗斯、日本、韩国、印度等与我国经济互补性较强的新市场。依托重点产业和重点企业，通过有力的政策支持，促进开发创新、提档升级，打造国家级和省级出口商品的品牌。“十二五”期间，力争外贸出口年均增幅达15%左右。

对外经济交流与合作  加强与市内外相关企业联系，充分利用我市劳动力优势积极开展劳务输出和人员外派工作，“借船出海”，力争每年向外输出人员300人以上。鼓励和支持有条件的企业到海外承接工程、投资办厂。充分发挥中介组织作用，为企业开展对外经济合作提供必要的中介服务。

六、科技教育与人才工作

（一）科技

充分发挥科技在经济社会中的支撑和引领作用，建立完善科技创新体系，提升科技进步水平，促进发展方式转变。科技综合实力主要指标继续保持全省领先水平。加强知识产权保护。争取申报授权国家专利60项，其中发明专利20项，转化率达到35%以上。全市研究与开发投入占生产总值的比重力争达到2%以上。

发展高新技术产业  加快采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业特别是机械、化工、建材等支柱产业中的渗透和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代，促进企业装备水平大幅度提高，带动制造业全面升级。力争有5个以上的企业技术中心进入全省前100家行列，1个企业技术中心进入国家级企业技术中心行列。新增国家高新技术企业3-5家，高新技术产业增加值占全市生产总值达到10%以上。

开展防灾减灾技术研究  实施农村民居地震安全工程。重点支持防灾减灾技术、城市规划、勘测、设计和城市地下空间开发利用技术，防震抗震技术，建筑节能技术，高效建筑施工机械与装备技术，先进施工技术，城市供水燃气关键装备技术，除尘、降噪技术，城市生活污水、生活垃圾治理技术研究与开发，提高防灾减灾能力。

可持续发展先进示范区建设  紧紧围绕“人口健康与健康产业发展”示范主题，组织一批支撑项目，争取列入国家实验区专项计划，以更高的起点，更快的速度推进实验区建设，把我市建设成特色鲜明、全国一流的国家可持续发展先进示范区。

普及科学技术  贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，围绕未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部与公务员等重点人群科学素质行动，积极开展多种形式的科普活动，提高全民科学素质。加强各类专业技术协会、学（协）会建设，建立健全科普组织网络体系，加快科技馆等科普基础设施建设。

（二）教育

坚持教育优先发展战略，推进城乡教育均衡发展。到2015年，全民人均受教育年限达到10年以上，基本普及高中阶段教育。

学前教育  加大学前教育投入力度，将学前教育经费列入财政预算。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。扶持一批有资质、有信誉、符合教育规律、可持续发展的民办幼儿园。加强教育管理，提高学前教育普及水平。到2015年，农村普及学前二年教育，3至5周岁幼儿入园（班）率达到95%以上；城区及经济发达的乡镇普及学前三年教育，全市城镇3至5周岁幼儿入园率达到98%以上。

义务教育  提高义务教育质量，巩固提高普及成果。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。到2015年，全市小学入学率和年巩固率均达到100%，初中入学率达100%，义务教育巩固率达到99%以上。推进城乡之间、校际之间师资、设备、图书、校舍等资源均衡，缩小城乡教育发展差距，着力改善农村初中和寄宿制学校办学条件，促进城乡教育均衡发展。

普通高中教育  打造高中教育品牌，形成以省级示范高中钟祥一中为龙头、其他公办高中共同发展的格局。进一步提高教育教学质量，继续保持全省县市优势地位。到2015年，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到85％以上。

职业教育  到2015年，钟祥职高争创国家级示范中等职业学校，全市形成以钟祥职高为龙头，以志强职高、长寿职高、技工学校、省电大钟祥学院、自大为补充，以乡镇村农民文化技术学校为网点，形成市、乡、村三级职业成人教育培训网络。每年农村劳动力转移培训不少于6000人。

特殊教育  大力推进残疾人职业教育，办好市特殊教育学校。中小学要接受低视力、重听、轻度智力残疾等儿童少年随班就读。到2015年，残疾少儿入学率达到95%以上，三类残疾少儿基本完成义务教育。争取国家资金，改善特殊教育学校办学条件。

（三）人才

牢固树立人才是第一资源的观念。加强人才队伍建设，加快培养和造就一批具有创新思想、创新理念和先进管理经验的优秀企业家、科技管理人员，培养和引进科技创新型、岗位创优型、经济创业型、技能实用型人才、社会事业管理各类专业人才。加强高学历人才的引进，建设本市人才小高地，每年引进大专以上学历人才1000人。建立人才基础信息库和人才资源公共服务体系，制定完善人才流动政策和人才教育培训规划，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。到2015年，各类人才总量要占全市总人口的10%左右，达到全省平均水平；各类人才中具有大专以上学历的要达到70％左右。

七、资源节约和环境保护

（一）集约利用资源

节水型社会  推进工业、农业及生活节水，鼓励工业循环用水，推广先进农业节水灌溉技术，提高污水净化利用率。

集约节约用地  全面落实保护耕地各项措施，加强农田基本建设，保持耕地总量动态平衡，提高耕地综合利用率，加大土地资源整理和复垦力度，确保重点项目用地。引导工业、人口、住宅集中发展，实现土地集约高效永续利用。全市耕地保有量不得低于15.475万公顷，基本农田保护面积不少于13.3万公顷。

提高能源利用率  加强矿产资源保护与合理开发及综合利用。科学有序开发我市磷矿、石灰岩等矿产资源，合理发展核电、风电、水电，适时开发沼气、秸秆汽化等清洁可再生能源。推广节能和能源梯级利用技术，提高能源利用效率。清洁能源在末端消费中的比例达到45%以上，城市气化率达到90%以上

节能减排  推进节能减排和科技创新，强化新（改、扩）建项目能源消耗和环境影响评价，优先安排低碳产业项目，鼓励支持新能源研发生产、节能减排技术创新等项目。加大磷化、建材、粮油加工等传统行业兼并重组和跨区域整合力度，着力推进工业、建筑、交通、农业等重点领域和企业的节能减排工作。提倡低碳生活方式，深入开展节能减排全民行动，确保完成上级下达的控制指标，为经济发展腾出环境容量。

循环经济  建立完善绿色消费和废物回收利用机制，培育各类再生资源市场，为循环经济技术研发、示范推广和能力建设提供政策支持。推进生物质能发电、余热发电、“三废”综合利用，建设再生资源循环利用示范点。发展生态农业，提倡清洁生产。着力发展磷化循环经济产业园，努力构建循环经济发展模式，实现经济、环境与社会协调发展。

（二）生态建设与环境保护

生态园林城市建设  按照生态宜居城市建设要求，明确我市生态功能分区，建立重要生态功能保护区，加大对南北湖、重要饮用水源地、森林、水库、池塘、湿地的保护和治理力度。重点加强汉江流域和中型水库水源林及主要河流上游森林植被生态恢复、矿山生态环境恢复、森林体系、城乡一体化绿地系统建设。强化江河湖泊渔政、生物多样性监管，禁止拦坝投肥养鱼，坚决打击电鱼、挖沙等违法行为，构建城乡绿色生态网架。完善森林生态效益补偿机制，巩固退耕还林成果，加快建设生态钟祥。到2015年，全市森林覆盖率达到40%，矿山破坏恢复率达到50%以上。

污染防治  以环境要素为切入点，大力推进环境质量稳定达标。完善主城区和重点镇污水处理系统，加快中心城区、重点镇、工业集中区供水、节水、污水及净化回用处理系统建设；严格控制废气排放总量，逐步解决城镇饮食业油烟污染问题，严格执行国家对机动车辆尾气排放标准；加强有机毒物及恶臭污染防治；加强城镇环境噪声功能达标区建设；加快城乡环境基础设施建设，建设危险物废弃处置中心，实现城乡生活垃圾无害化处理，医疗垃圾废弃物集中处理；加大城乡饮用水源保护，加强饮用水源地环境管理应急能力建设，确保城镇集中式饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。“十二五”期间，全市的环境保护投入占GDP的比例达到2%。到2015年，全市主要污染物排放总量比“十一五”期末削减10%，城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处置率分别达到80%以上；重点污染源工业废水、废气排放达标率达到100%；规模化畜禽养殖场粪便处理率达到100%。环境污染得到有效控制，生态破坏趋势得到基本遏制，主要水域、重点区域水、气、声等环境质量得到根本改善。养殖业污染问题得到有效治理，企业污染物全面实现达标排放。

八、和谐社会

（一）文化和体育事业

坚持“二为”方向和“双百”方针，落实“三贴近”原则，深化文化体育体制和运行机制改革，丰富活跃全市人民群众的文化精神生活，规范全市文化体育市场秩序，服务全市三个文明建设。

文体设施建设与惠民文体工程  建设文化体育休闲广场、群众文化活动中心、新图书馆和新档案馆，依托文体设施网络，打造文化产业园区。利用全市498个行政村的文化信息资源共享工程服务点，为农民朋友提供更多的数字文化服务；16个乡镇的综合文化站改造全部完成，建成“三室一厅”；新建240家农家书屋，达到每村1家；援建50家农民体育健身工程，达到全市行政村的25%；新辟8-10条全民健身路径。

广播影视与群众文化体育  大力发展广播、电影、电视事业，全面实施三大工程，即广播影视数字化改造工程，电影院线、场馆、发射台建设工程，广播电视“村村通”工程。着力在文学、美术、书法、音乐、舞蹈等方面加强创作力量，打造1-2个在全国有影响的具有钟祥特色文化的精品。建设1-2个社会效益和经济效益俱佳的文化项目，获得1个以上国家级大奖。以社区为重点，大力发展社区文化、广场文化体育、企业文化体育、校园文化体育等群众文化体育活动。以创建先进文化体育镇为龙头，以建设完善镇、村文化体育基础设施为重点，鼓励适宜农村的文化体育产品生产，扶持民族民间文化体育和特色文化发展。加强业余体育训练，完成周期训练输送任务。

文化市场管理与文化遗产保护  建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。加大“扫黄”、“打非”和保护知识产权工作力度，坚决取缔无证经营，严厉打击盗版音像制品和非法出版等违法经营活动。严格依法管理网吧、电子游戏市场。把文化遗产保护融入社会经济发展进程，加快文化遗产保护抢救，加强文化旅游景点建设，努力把我市建成全省明文化集中展示地，让文化遗产保护成果惠及民众。

（二）卫生和计生

医疗卫生  加快卫生事业发展，增加财政投入，深化医药卫生体制改革。稳步推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化及公立医院改革试点等“五项改革”，巩固完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障以及药品供应保障等“四大体系”，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。建立健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络和残疾康复站点，重点加强市卫生应急服务中心、市直骨干医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室建设，加强精神病人医治与管理，确保全部达到国家标准化、规范化水平。实施卫生“四大工程”，即实施城区社区居民健康保障工程，形成15分钟社区卫生服务圈；实施基层卫生人员培训工程，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生；实施母婴健康工程，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风；实施食品药品安全保障工程，完善检验监测体系，提高食品药品监管能力。到2015年，实现全市每千人拥有病床数3张，每千人拥有医技人员3人。市城区社区卫生服务就诊率达到40%，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，逐步提高新农合住院费用报销比例，不断提高群众就医保障水平。

人口与计划生育  坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。继续实施农村部分计划生育家庭奖特扶制度，以及计划生育特困户、后遗症家庭扶助政策，建立健全计划生育利益导向机制。“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在3.5‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。加快计划生育服务体系建设。提高出生人口素质，加强婚前和孕前优生健康指导，新生婴儿出生缺陷率控制在5%以内，出生人口性别比继续保持在正常值范围内。

（三）居民生活和社会保障

把居民福祉摆在优先位置，完善富民和社会保障机制，使城乡居民充分享受经济发展和社会进步的文明成果。

劳动就业  积极调整产业结构，拓宽就业渠道，增加就业岗位。扶持全民自主创业，培育市场主体，带动就业。健全就业服务体系，完善就业援助政策，妥善解决零就业家庭等困难群体就业问题。加强各类职业技能培训，提高城乡劳动力特别是失业人员的就业能力，帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业，努力使失业率控制在较低水平。有序推进农业富余劳动力转移就业，保持18万人左右的转移规模，提升就业层次。

收入分配  发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移，增加农民特别是纯农户的收入。建立农民就业培训服务体系。健全完善农村征地制度，保障被征地农民的合法权益。落实国家强农惠农的各项政策措施。建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，推进企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，完善与经济增长相适应的工资增长机制，增加从业人员的工资性收入。到2015年，全市农民人均纯收入达到12973元，城镇居民人均可支配收入达到20665元。

社会保险体系  不断扩大城乡社会保险覆盖面，促进非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保，制定惠残政策，扶持残疾人投保。推进新型农村社会养老保险工作，建立城镇居民养老保险制度。健全机关事业单位养老保险办法，完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策，加大城镇居民医疗保险工作力度，统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。进一步完善住房公积金制度，扩大公积金交缴覆盖面，提升职工购房资金能力。

扶贫开发  继续抓好老区建设，加大整村推进、连片开发、以工带赈等扶贫开发力度，切实改善困难群众生产生活条件。创新对口支援方式，加大对口帮扶力度，逐年减少贫困人口。大力改善老区、贫困地区和边远山区教育、医疗、文化基本公共服务。继续加大投入，巩固和提高低收入移民的温饱水平，逐步完善库区和移民安置区的基础设施建设，扶持主导产业，促进经济发展，使移民收入接近全市农民平均水平。

社会救助体系  以完善城乡最低生活保障制度、困难群众临时救助制度和医疗救助制度为重点，统筹推进社会救助体系建设。巩固城乡贫困群众医疗救助功能，完善教育、就业、住房等专项救助。加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作。积极发展社会福利事业，加强各类供养福利设施的建设和管理，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、流浪乞讨人员和现役军人家属的合法权益。大力支持企事业单位、群众团体、社会组织和个人，以多种形式兴办养老机构。

（四）精神文明建设

加强学习型社会建设和优秀文化传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造“崇尚创新、支持创业、鼓励冒尖、宽容失败”的社会氛围。深入开展文明城市、社区、乡镇、行业、单位、家庭等精神文明创建活动，形成重信誉、讲规范、守道德的社会风气，争创全国文明城市。加强和改进未成年人思想道德建设，加强思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，倡导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。加强广播电视新闻宣传，营建良好舆论氛围。倡导科学、文明、健康的生活方式，提高市民的整体素质和文明程度。

（五）民主法制建设

民主政治建设  不断改进政府工作，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，拓宽人大代表、政协委员参政议政的领域和渠道，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极推进决策的科学化、民主化，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治和企业民主管理制度，抓好城乡社区建设，推行村（居）直选制度，进一步规范政务、村（居）务、校务、医务公开，扩大公民有序的政治参与。

法制建设  完善政法机关保障制度，切实维护司法公正。加强司法救助和法律援助。统筹抓好人民法院刑事审判法庭建设。加强反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强本级财政预算执行、政府投资项目、重点民生资金和领导干部任期经济责任审计监督，重点抓好金审工程、审计会商系统建设。坚持文明执法，严禁乱收费。继续深入开展普法教育和宣传，提高全社会的法律意识，营造遵纪守法的社会氛围。

（六）社会管理

社会稳定  坚持预防为主、打防结合，加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强信访工作，畅通诉求渠道，及时排查和消除各种不安定因素。加强公共安全设施建设，健全重大事项社会稳定风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。

安全生产  全面落实《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》，建立健全安全生产监管执法体系，规范完善应急救援体系。强化和落实企业安全生产主体责任、政府监管责任。抓好“三项建设”，开展“三项行动”，增加安全投入，积极推进科技兴安，努力提高企业本质安全度。实现道路交通、消防火灾、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域事故多发状况根本好转，防止较大以上生产安全事故发生，安全生产四项控制指标明显下降，力保社会经济的发展。

民族宗教  进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，突出落实党的民族优惠政策，加大扶持力度，促进民族乡经济和社会各项事业又好又快发展。全面贯彻党的宗教政策，合力设置宗教活动场所，依法管理宗教事务，保持全市宗教领域稳定。

其它社会事务  规范民间组织管理，努力构建布局合理、结构优化、功能完善，作用明显的民间组织体系。积极推进殡葬改，逐步实行基本火化费政府埋单，大力推进生态殡葬、绿色殡葬。进一步健全药品安全监管体制，完善检验检测体系，提高监管能力。

（七）国防和双拥工作

加强国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把民兵预备役和国防后备力量建设融入全市经济社会发展进程。广泛开展国防教育，加大国防法规宣传力度，增强全民国防观念。加强民兵预备役和国防动员体系建设，完善国防动员各类预案，提高国防动员能力，提升市民兵训练基地建设标准，达到演训功能完善、设施配套齐全。加强基层武装建设，优化专武干部队伍，实现100%基层武装部和镇（村）级民兵营（连）规范化建设达标。加大地方财政投入力度，改进军人安置办法，切实保障重点优抚对象合法权益，大力开展创建双拥模范城活动。

九、规划实施

（一）规划体系

总体规划  经济社会发展规划是“十二五”时期全市经济社会发展的总纲，是编制其它各类规划和年度计划的重要依据。

专项规划  根据需要，重点编制工业、农业、旅游业、林业、城市建设、土地矿产、环境保护、交通、水利、科技、文化、教育、人才、劳动与社会保障、卫生、民政、人口与计划生育、金融等行业和事业发展规划，磷化、农产品加工、现代物流等重点产业以及重点园区、重大项目规划。

区域规划  全市各乡、镇、场、库、街办编制的地方发展规划。

（二）要素支撑

项目支撑  实现本纲要的目标任务，要紧紧围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极争取和实施重大项目。把扩大投资规模与调整产业结构、强化农业基础、加强城市建设、保障生态环境结合起来，加强基础设施建设，培育新兴战略产业，打造拓宽产业链条，实施惠民水利工程，推进流域综合开发，为规划的顺利实施提供有力保障。我市“十二五”规划实施350个重大项目，总投资1768.8亿元。其中包括：先进制造业项目100个，规划投资259.2亿元；现代服务业项目54个，规划投资296.2亿元；基础设施项目58个，规划投资935.5亿元；生态环境建设项目42个，规划投资100.4亿元；农业水利项目59个，规划投资138.4亿元；社会发展类项目37个，规划投资39.1亿元。

政策支持  围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，重点投向农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域。在重大建设布局、重大功能创新和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家、省给予政策性支持。

资金保障  不断创新融资方式，扩大国内贷款规模。拓展直接和间接利用境内资金的渠道、方法和领域。加大与各商业银行的合作力度，争取更多的资金支持。积极帮助企业在资本市场上市融资，培育融资能力，扩大企业自筹资金规模。定期发布项目信息，吸引和引导民间资本投资。

（三）规划管理

规划协调机制  本规划是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，体现了市委市政府战略发展意图、市场主体行为方向和政府工作重点，是全市人民根本利益和长远利益的集中反映。全市各类专项规划是规划纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化，在总体要求、发展目标、发展重点和重大项目布局等方面与规划纲要相衔接，形成以规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、内容衔接的规划体系。总体规划纲要和各类专项规划在发展目标、总体要求和重大项目布局等方面与全省以及荆门市规划纲要和专项规划、区域规划相衔接。本规划经过民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等环节，形成规划编制的民主参与和各方协调机制，经市人民代表大会审议通过后颁布实施。

考核评估机制  本规划纲要执行情况纳入政府目标管理，进行年度考核，及时发现和协调解决规划实施过程中存在的突出问题。

规划修订机制  本规划纲要实施的中期阶段需要对规划实施情况进行中期评估，经中期评估需要修订本规划纲要时，须报经市人民代表大会常务委员会批准。

附表：钟祥市“十二五”经济社会发展主要指标（草案）

    注：标记为[  ]的为五年累计数，带*的为我市在荆门规划基础上增加的指标。部分资源环境类指标尚不明确其基数及省、荆门市指导数据，待上级最终下达目标后确定。