钟祥市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告2023年国民经济和社会发展计划执行情况以及2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我市始终坚持稳中求进工作总基调，以“建好先行区，建功示范区”为目标，以“转型升级、跨越发展”为主线，深入实施“八大计划”，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力稳增长、推改革、惠民生，全市经济社会发展持续向好、进中提质。预计全年（下同），地区生产总值完成680亿元，增长6.2%；规模工业增加值增速1.5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额完成287亿元，增长11.8%；一般公共预算收入完成21.02亿元，增长12%。连续上榜全国县域经济和社会综合发展百强县市、中国县域投资竞争力百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国绿色发展百强县市、中国县域旅游综合竞争力百强县市、中国中部地区综合竞争力百强县市并较去年均实现争先进位，连续位列中部县域经济百强县市29位；荣登国家农业现代化示范区创建名单，入选以县城为重要载体的就地城镇化、强县工程建设优质高中和中等职业学校、新型“政银担”改革、信访法治化等全省工作试点；荣获全国自然资源节约集约示范县、全国平安渔业示范县、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、全省创新型县市、省级全域旅游示范区、荆楚文旅名县、全省森林城市等称号。

（一）坚持稳字当头促转型，经济基础“显韧性”

现代农业稳中显优。综合实力不断增强，主要农产品产量继续保持全省前列，全年粮食播种面积263.76万亩，总产量96.67万吨；生猪出栏148.85万头；水产品产量16.36万吨。新建高标准农田15.06万亩，累计建成156万亩。机械化水平稳步提高，全市农机总动力、拖拉机拥有台数、农机专业合作社等三项指标均居全省县市第一，主要作物耕、种、管、收机械化率达到89.3%。深入推进“双百工程”，国家级农民合作社示范社达到12家，省级24家；省级家庭农场25家，省级以上农业产业化重点龙头企业35家。“寿乡嘉品”区域公用品牌取得阶段性成果，钟祥“四宝”、长寿宴标准正式发布，被农民日报、湖北日报等中省媒体广泛推介。

工业经济克难奋进。主导产业转型不断加快，绿色磷化产业，磷系新材料产能达到15万吨，磷石膏综合利用率达70%。现代食品产业，完成总产值165亿元、增长10%；先进（智能）装备制造产业，汽车零部件关联企业达到28家；金塔医疗器械、健麾智能制造等文旅大健康产业项目加快推进。企业梯队不断壮大，全年新增规模以上工业企业27家，新增湖北省专精特新中小企业21家，国家级专精特新“小巨人”企业3家；重点上市后备企业博士隆成功挂牌“新三板”。

第三产业加速回暖。消费商圈加快形成，阳春商业街、雅斯国际广场等特色商业街区提档升级，莫愁村获评全省十大夜间经济集聚区。电商经济持续加力，京东（钟祥）数字经济产业园入驻企业72家，全省首个物流产地仓开仓投用。农产品上行销售完成1000多万单，实现网络销售金额近5亿元。开展直播助农26次，实现线上带货销售额2亿元以上。成功举办农民丰收节、四季美食节等活动，展销各类农副产品100余种，销售额达2000余万元，带动消费过2.5亿元。明显陵文化旅游景区创5A进入冲刺阶段，省级全域旅游示范区创建通过验收。莫愁村获评省级“非遗+旅游”优秀案例。全年接待游客超1500万人次，实现旅游综合收入95亿元，分别增长48.5%、12.3%。

（二）强化项目建设挖潜力，投资支撑“夯基础”

招商引资成效明显。围绕“3+1”主导产业，坚持“招大引强、招优引精”，全链式招商、以商招商。成功举办首届祥商大会，开展大湾区电子信息、山东临沂食品加工、武汉医疗文旅大健康等推介活动。全年签约亿元以上项目102个，总投资485亿元。成功引进东方富地新材料产业园、锆辉新能源2个百亿级项目。

项目建设推进有序。扎实开展“项目建设提速年”活动，实行清单管理、挂图作战、压茬推进。实施500万元以上项目311个，其中，维艾汽车部件、九阳豆业等44个亿元以上项目竣工投产，碾盘山水利枢纽工程2台机组成功并网发电；新能源产业园、光电产业园即将竣工；国能长源百万千瓦级新能源基地、中瑞达医用级无纺布等91个亿元以上续建项目持续加速；上海久连、紫江产业园等133个亿元以上项目顺利开工。

资金争取保障有力。加大“跑省进京”力度，全年向上争取竞争性分配资金20.77亿元。发行政府专项债券资金8.49亿元。申报国债项目47个，通过省级审核34个，总投资81.2亿元，国债资金需求51.7亿元。高质量谋划储备2024年拟争取央、省预算内项目175个，总投资633.8亿元，拟争取资金21.7亿元。

（三）加快改革创新育新能，发展环境“彰活力”

重点改革持续深化。扎实开展国家级经济技术开发区创建工作，钟祥经济开发区、南湖新区、大柴湖经济开发区“三区一体化”和“胡双磷化工园区一体化”改革稳步推进。积极开展新型“政银担”改革先行区创建工作，新型“政银担”规模同比增长49%。深化公共资源交易改革，坚持“亩产论英雄”，推进土地集约高效可持续利用，盘活存量土地5377亩。深化农村改革试点，积极推动1个“小田并大田”，15个土地出租型、土地股份型、村股份经济合作型、委托流转型和按户连片耕种型试点，农村经济发展活力不断增强。

营商环境持续优化。坚持以控制成本为核心，推动企业稳定快速发展，为82个项目提供226项免费中介服务，为企业减免8000余万元。推动“认定类”政策项目扩面至60项，按照“3+2”兑现模式，为450家（次）企业兑现惠企政策资金3.09亿元，减税降费9.83亿元。深化工程建设审批制度改革，一般工业类项目审批压减2个环节、压减3个工作日。市、镇政务大厅综窗覆盖比例均达到100%。“网上中介超市”典型经验在全省推广。信用监管工作获省政府激励表彰。

创新活力持续加强。加快培育创新主体，2023年全市新增高新技术企业30家，瞪羚企业9家，新入库科技型中小企业203家。多层次构建创新平台，共打造各类省级创新平台49家，与120个省内外高校院所的科研团队开展产学研合作；建有院士专家工作站10家，全职引进硕博人才130人，柔性引进高层次科研人才323人。完成科技成果转化36项，技术合同交易额26.24亿元。信息产业迭代更新，已建5G宏基站629个，基本实现城区、乡镇、部分行政村5G网络覆盖。新增国家级两化融合贯标企业1家，已获得省级两化融合试点示范企业22家。

（四）致力城乡融合优生态，区域面貌“焕新颜”

城乡发展更加协调。城市更新步伐加快，“一江两湖”生态综合治理项目建设完成，安陆府西路、楚贤路等道路建成通车，新建和改造雨污分流管网33.8公里、新增城市游园5个、停车位1600个。3座人行天桥投入使用。77个老旧小区、162条背街小巷改造工作已完成。新海子河农贸市场建成运营，群众公共文化服务综合体、全民健身运动中心、县门坡历史文化街区改造等项目建设进展顺利。绿色品质不断提升，城区绿化总面积已达289万平方米。农村环境持续改善，农作物秸秆综合利用率保持在95%以上；全域开展“清洁家园，保护环境”行动，建成国家级美丽乡村示范村1个，省级43个，市级258个。

基础设施更加完善。大交通格局加快构建，武荆宜高铁钟祥段、襄荆高铁钟祥段快速推进，钟祥南站主体结构封顶；丰乐汉江公路大桥试通车，公路桥梁“三年消危”全部完成；234国道绕城段、482省道丰北线建成通车，266省道文石线开放交通；331省道双河至文集段改建、祥龙大道高铁连接线等工程加快建设。城市防洪排涝能力不断提高，城市排水管网达290.16公里，城区排涝标准提高到50年一遇。乡镇生活污水治理稳步推进，全市建有乡镇生活污水处理厂17座，合计管网长度559.51公里，普及率达83.58%。农村公路提质升级，完成集疏运公路4.1公里、县乡道33.71公里、提档升级159.684公里。水运能力持续提升，汉江钟祥段全线达到千吨级航道标准。汉江堤防加固工程三期如期完成，成功应对1984年以来最高水位汉江秋汛。皇庄电排站改扩建工程荣获全国水利工程“大禹奖”。

生态环境更加友好。深入推进水、土、气生态环境治理，溯源整治长江入河排污口379个，重要流域入河排污口28个。完成25个行政村农村环境综合整治工程项目建设。谋划并实施大气治理项目86个，大气优良天数达标率89.6%。钟祥市“两山”实践创新基地创建工作有序开展。护城河环保问题整改加快推进，护城河水质接近地表水Ⅳ类标准。郑刘桥河小流域综合治理试点工作稳步推进。我市连续三年被全省通报为河湖长制重点工作成绩突出地区。

（五）聚焦民生民利强保障，社会事业“暖民心”

社会保障全面提升。举办系列招聘活动116场次，为100余家企业输送员工6723人，实现城镇新增就业13036人。企业养老保险实现19连调，机关事业单位养老保险同步8连调。连续9年调整救助补助标准，城乡低保分别提高至每人每月750元、610元。发放残疾人“两项补贴”2309.3万元。办理异地就医备案7.3万人次。新建2处社区养老服务综合体、7处养老服务驿站、5处幸福里食堂，对173户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。

社会事业均衡发展。教联体建设扩面提质，组建教联体18个，覆盖城乡学校69所，覆盖率达51.7%。教学环境不断改善，改扩建38所乡村学校教学楼、学生宿舍、食堂；钟祥二中新校区投入使用，实验中学改扩建项目完工，长寿路学校二期项目加快建设。医疗服务质量有力提升，总投资5000万元的“互联网+智慧医疗”项目建成投用；市人民医院血透中心投入使用，成功创建“全国创伤救治中心建设单位”；市中医院成功创建“国家级胸痛中心”。城区“15分钟便民生活圈”服务功能进一步完善，惠及群众16万余人。新增城乡公益性公墓62处。

社会治理扎实推进。系统开展流域综合治理，不断筑牢安全发展屏障，南湖水生态保护修复、浰河流域水污染综合整治等项目加快建设。深入贯彻美好环境与幸福生活共同缔造理念，结合全国文明城市创建，开展“邻里节”系列主题活动30多场次，参与人数2万余人。深入推进平安建设，常态开展扫黑除恶，持续打击电信诈骗，精准预警拦截5万余人次，劝阻发案500余起，避免经济损失700余万元。着力加强基层治理，持续做好“大党委+大综治”工作，深化“六章理事、一网办事”工作机制，胡集镇湖山村入选全国乡村治理示范村。

总体上看，2023年，全市国民经济和社会发展稳中有进、持续向好，但还存在一些矛盾和问题：一是重点产业产能发挥不够，部分省市重点项目投资放缓、建设滞后；二是企业自主创新能力有待提高，产业转型升级还需持续发力；三是公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，民生事业发展还有一定短板。

二、2024年全市国民经济和社会发展主要预期目标

“十四五”规划纲要实施以来，我市经济社会保持了平稳发展态势，规划确定的目标指标、重点任务等得到贯彻落实，中期评估总体良好。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神和顺利实现“十四五”规划目标的关键之年，做好全年经济社会发展工作意义十分重大。综合考虑国内外经济环境、全市发展客观形势和现实需求，建议2024年经济社会发展主要预期目标安排如下：

──地区生产总值增速7.5%

──规模以上工业增加值增速8.5%

──固定资产投资增速10%

──社会消费品零售总额增速10%

──实际利用外资增速50%

──外贸进出口总额增速10%

──一般公共预算收入增速8.5%

──研发经费支出占GDP比重1.6%

──高新技术产业增加值占GDP比重13%

──常住人口城镇化率为55.5%

──城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济社会发展基本同步。

──城镇新增就业人员10000人

──单位生产总值能耗下降、二氧化碳排放量削减率和地表水达到或好于三类水体比例、城市空气质量优良天数比例、万元GDP用水量5项指标完成上级下达任务。

三、2024年全市国民经济和社会发展主要任务

（一）以更高质量抓产业、促转型，全力保持经济平稳运行

着力提升农业产业质效。全力创建国家农业现代化示范区，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田10万亩，完成旱改水1.3万亩，全市粮食播种总面积265万亩以上。实施渔业绿色循环试点项目，打造2万亩标准化养殖基地；持续保持畜禽、水产养殖规模，生猪出栏稳定在148万头以上，家禽1000万只，水产品产量16万吨。持续实施“双百工程”，新增国家级农民合作社示范社1家，省级2家，新认证“两品一标”农产品3个。依托水稻、生猪等优势产业，贯通精深加工、冷链物流等全产业链条，争创国家现代农业产业园。启动柴湖花卉小镇建设，打造华中地区最大的盆花生产中心和花卉交易集散中心。用好用活“寿乡嘉品”区域公用品牌，围绕钟祥“四宝”，推出长寿特产、长寿伴手礼等长寿嘉品。精心筹办全国寿乡联盟年会、第四届长寿文化旅游节、长寿论坛、长寿美食节等活动。

着力推动工业稳中提质。聚焦主导产业，加快实施鄂中生态硝基水溶肥、丰乐肥业甲磺胺等项目，加大金鹰能源公司盘活力度，促进绿色磷化产业高效化、精细化、循环化发展；实施曙光车桥、东箭汽车零部件等项目，促进先进（智能）装备制造产业高端化、智能化、专业化发展；实施喜田大健康产业园、新资源食品产业园等项目，促进现代食品产业特色化、品牌化、功能化发展。实施千红原料制药、金塔医疗器械等项目，促进文旅大健康产业突破性发展。紧盯项目投资，摸底统计全市工业企业拟建项目，充实项目库，力争2024年完成技术改造项目80个，实现工业投资135亿元，技改投资60亿元；规模以上工业增加值增速达到8.5%。注重企业培育，加强入规指导，新增规模以上工业企业30家以上。建强工业园区，全面推进国家经济技术开发区创建，打通楚兴大道、经三路、纬四路等道路，推动新型工业化示范园入驻企业24家以上，分类盘活“低效企业”10家以上、“存量土地”4000亩以上。全面推进胡双磷化工园区一体化发展，高水平编制胡集化工园区规划，突破性发展精细化工；加强化工园区污染源头治理，打造绿色化工园区。

着力加快现代服务业发展。推进国家级县域商业建设行动示范县创建，新建乡镇商贸中心4个，改造村级便民店170个、快递进村站点91个，乡镇集贸市场6个，补齐消费基础设施短板。加快发展生产性服务业，支持钟格、新洋丰设立检验检测中心，推动职业学校与企业共建实训基地，实施公铁水联运综合大物流、磷矿危化品物流园、浰河港区综合码头一期等项目，推动生产性服务业发展活力增强、能级跃升。举办“四季”美食节、农特产品展销会、家装节等特色展销活动，持续激发消费活力。发挥京东科技（钟祥）数字产业园链接效应，建设电商产业园、仓储物流园以及网红孵化基地，打造区域性电商产业聚集地。壮大旅游经济，推进莫愁村、黄仙洞、万紫千红植物园等景区提档升级，加快冰雪综合体项目落地，支持葛文化风情园创建3A景区，确保明显陵创成5A景区。建设“九客线”康养旅游精品线路。精心筹办全国健身舞锦标赛、荆门市第九届运动会等精品赛事。争创国家级全域旅游示范区、全国文化产业赋能乡村振兴试点。

（二）以更大力度攻项目、强招引，全力扩大有效投资

强力推进招商引资。聚焦磷系新材料、汽车零部件、光电信息、生物医药、特医食品等谋划一批投资过20亿、50亿和100亿的重大项目，不断壮大主导产业体系。强化调度，压实责任，力争奇瑞新能源汽车电池、中海化磷氟精细化工等一批重大项目早签约、早落地。全年招引过30亿元的产业链重大项目4个以上。进一步完善优化“招落服”机制，推动“招引—落地—建设—投产”无缝衔接，确保年度开工率达到45%、入库率达到35%。

加速推进项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动，紧盯“三率两量”，强化项目用地、用能、融资等要素保障，全力推动项目建设提速、提质、增效，力争北山抽水蓄能电站、凯晖合成氨等183个亿元以上项目早开工早建设，新洋丰年产10万吨精制磷酸、零壹派电子产品研发制造等100个亿元以上项目早建成早投产，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

全力推进谋划争取。加大项目谋划力度，紧盯万亿国债、国家重大战略、各类示范点，结合城建、交通、水利、债券、融资等重要领域应谋尽谋，确保储备亿元以上项目250个、总投资1000亿元以上。加大“跑省进京”汇报力度，争取更多项目纳入中央、省预算内专项支持及地方政府专项债券发行计划笼子，全年争取中央、省预算内资金7亿元以上、发行政府专项债券资金7亿元以上。

（三）以更足韧劲促改革、优环境，全力加快发展步伐

深化改革增动力。深入推进国有企业改革，确保主营业务收入增长8%以上。深化农村集体产权制度改革，规范化运行农村集体股份经济合作社，力争100个村集体年收入达到20万元以上。深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，全面推进农村土地承包纠纷仲裁规范运行。推动新型“政银担”改革，提供全方位的融资担保服务。谋划设立城市发展基金、产业投资基金。

创新驱动激活力。坚持数字产业化、产业数字化双向发力，建设“5G全链接工厂”1家、数字车间2个，创建省级“两化融合”企业10家。大力培育科技型企业，新增高新技术企业30家、专精特新企业10家、制造业单项冠军企业2家，入库科技型中小企业200家，新增瞪羚企业5家。大力建设创新型平台，新建省级以上科技创新平台2家；支持大峪口建立中试基地、森特智能建立特种光缆研发中心、英特利建立氢能装备产业技术研究院，力争祥汇科技孵化器创成国家级科创平台。大力加强科技成果转化，全年转化科技成果30项，登记技术合同交易额20亿元。大力开拓招才模式，加快钟祥（武汉）离岸科创中心运营，力争入驻创新主体10个以上。完善“引育用留”人才保障体系，全年引进各类人才5000名、科创团队10个，培养高技能人才300人。争创国家创新型县市。

提升营商软实力。完成市民之家、大数据中心建设，开设“云勘验中心”，提供“免证办”“一次办”等高效便利政务服务，推进线上线下服务一体化融合。加大“莫愁+”品牌创新力度，持续深化“一窗通办”、“跨域通办”、“一事联办”改革，着力建设15分钟“莫愁便民政务圈”。优化涉企服务，做实企业包联工作，及时兑现各类奖补政策，帮助企业纾困解难。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、乡村振兴等领域融资支持力度，新增信贷投放65亿元以上。持续开展“电视问政”“市场主体评部门”“服务对象评股长”等载体活动，不断强化政务服务监督，确保营商环境评价在全省争先进位。

（四）以更高标准强功能、提品质，全力建设生态宜居钟祥

完善基础设施建设。全力推进武荆宜、襄荆高铁钟祥段建设，完成钟祥南站及站前广场工程。加快推进331省道双河至文集段改建、祥龙大道高铁连接线、327省道坪客线等项目建设。新建和改扩建农村公路300公里。启动胡集至长寿一级公路改建、266省道延伸段改扩建、234国道改线段新建等工程。加快城区客运站布局调整，推动农村客运公交化改革。抓好汉江堤防加固四期、石门水库除险加固、黄坡水库长寿灌区等项目建设。

提升城市功能品质。完成100个老旧小区、120条背街小巷改造，新增城区停车位3000个，新建口袋公园10个，完成城市建成区雨污分流管网改造，持续加强护城河水系治理，打通龙山一路、镜月湖四路，提升群众幸福感。建成群众公共文化服务综合体、全民健身运动中心，开发高品质生活社区，引建大型商业综合体，打造祥云大道产城融合示范带。高标准改造“一街、两陵、三区”，保护性开发县门坡，维护好各类历史建筑，擦亮“国家历史文化名城”金字招牌。新建城市便民驿站、服务点8处，做优“疏服家”城市管理品牌。抓好环境卫生管护、公共秩序维护、文明素质养成，争创国家卫生市、全国文明城市。

强化生态绿色发展。全力推进“两山”实践创新基地创建。持续加强秸秆露天禁烧监管，推动农作物秸秆综合利用率达到96%以上；加快推进12家政策性关闭矿山生态修复；力争大气优良天数达标率90%以上。持续开展长江高水平保护提升行动，全面完成长江入河排污口整治任务。加强“三磷”综合治理，全面推行园区企业清洁生产审核；加大磷石膏建材推广应用力度，力争磷石膏综合利用率达到80%。加强农业面源污染防治，确保测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。因地制宜选择农村生活污水治理模式，完成70个自然村生活污水治理。深入实施“清保”行动，全域开展“三治”、整治“三乱”，高标准完成九里美丽乡村示范片，改造提升旧口七里湖片区人居环境水平，打造成“共同缔造”示范点。

（五）以更实举措惠民生、保稳定，全力提升人民生活品质

进一步织密民生“保障网”。建设返乡创业示范园，实现城镇新增就业1万人以上；组织就业创业培训5000人;发放创业扶持贷款1亿元。扩大养老保险、住房公积金等覆盖面，新增社保参保人员1.2万人、缴存住房公积金人员3000人。持续落实各项救助补助政策，做好困难群众基本生活兜底保障工作。深入落实医保门诊共济政策，减轻退休老年人、长期慢性病患者门诊用药负担。加强基层社会救助服务能力建设，健全特困人员供养、临时困难救助、残疾人“两项补贴”等社会救助体系。落实脱贫人口帮扶政策，实施帮扶项目70个以上，增强脱贫群众内生发展动力。

进一步办好群众“暖心事”。加快中医院龙山院区建设，争创全国基层中医药工作示范县。深化办学体制改革，扩增义务教育教联体8个，覆盖学校101所。深化城区学校布局调整，谋划推进城南学校建设，完成机关幼儿园迁建。加强商品房价格备案、预售资金监管，完善房地产企业信用体系，保障房地产市场平稳健康发展。完成适老化改造170户，新建养老服务驿站6处。探索户籍制度改革，推动综合性民生政策落实落地，加快推进以人为核心、以县城为载体的就地城镇化。

进一步筑牢发展“安全阀”。稳步推进流域综合治理，守牢水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全四条安全底线。抓好郑刘桥河小流域综合治理试点建设。持续开展平安创建，不断巩固“平安湖北建设示范县”成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“浦江经验”，深化“两个畅通”工程，加大信访积案化解力度。深化打击整治网络政治谣言和有害信息，严格管控涉政重点人员，肃清网络环境。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产大检查、大排查，切实做好防灾减灾和应急管理工作。抓好食品、药品安全监管，推进质量强市建设。

各位代表，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，认真听取市政协的意见和建议，锚定“双四”目标，聚焦流域综合治理、城市和产业集中高质量发展、强县工程、国开区创建等重点任务，奋发有为、勇挑重担，加快传统产业转型升级、推动新兴产业倍增发展，持续擦亮“莫愁+”营商环境品牌，奋力书写“建好先行区、建功示范区”的钟祥答卷！

附：钟祥市2024年国民经济和社会发展主要计划指标

建议（草案）

钟祥市2024年国民经济和社会发展

主要计划指标建议（草案）