——2025年7月30日在市八届人大常委会第二十八次会议上

市发改局局长  刘俊虎

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省、荆门市“新春第一会”精神，谋定快动、担当实干，攻坚突破、奋勇争先，坚持以重点突破推动整体提升，扎实推进汉江生态经济发展先行区建设，经济社会发展稳中有进、进中提质，成功获评第七届“全国文明城市”。上半年，全市地区生产总值完成315.74亿元，增长6.2%；规模以上工业总产值完成261.74亿元，增长0.8%；规模工业增加值增速4.6%；固定资产投资完成118.3亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成139.21亿元，增长6.5%；一般公共预算收入完成14.02亿元，增长7.2%。

（一）聚力产业倍增，转型升级步伐稳健。工业量质提升，坚持以产业倍增为主攻方向，以转型升级为路径，聚焦绿色磷化、智能装备制造、长寿食品三大主导产业，壮大光电通讯、未来健康等新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。绿色磷化加速转型，凯龙楚兴40万吨硝基复合肥、新洋丰中磷10万吨精制磷酸等项目建成投产，大峪口瓮福2万吨/年无水氟化氢和2万吨/年电子级氢氟酸等项目全力推进。磷化工产业集群再次入选2025年度省级县域特色产业集群。磷石膏资源利用不断提升，绿景环保100万吨/年磷石膏综合利用等项目建成投产，新增磷石膏利用产能900万吨，全市磷石膏综合利用率达69.1%。智能装备制造聚链成群，炎凌智能装备、英特利绿氢制备等项目竣工投产，海虹电力器材、广合数控机床等项目加快推进，2300亩装备制造产业示范园区建设全力加速，维艾、亿晟五金等8家企业落户园区。长寿食品延链补短，豆旺食品加工基地等项目建成投产，新资源食品产业园、牧原肉食200万头生猪屠宰及肉制品精深加工和饲料加工等项目加快推进。新兴产业聚能起势，“5+9”光电通讯项目成功签约，产业发展势头强劲。2100亩未来健康产业示范园区建设稳步推进，喜田大健康、聚瑞万花草等4个项目已入驻，金塔医疗二期等项目加快建设。上半年，全市新增规模以上工业企业14家，入库技改项目75个，完成技改投资37.1亿元，新增省专精特新中小企业16家，技术合同交易额19.69亿元。农业稳中提质，上半年全市小麦、油菜总产19.27万吨、11.29万吨，同比增长2.85%、4.25%。生猪出栏64.5万头,同比增长6.72%。水产品产量8.18万吨，同比增长4.47%。依托创建超级产粮大县项目，打造20个千亩方水稻高产示范片。成功培育国家级农业产业化重点龙头企业2家（新布局、中粮），争取国家产业强镇（客店葛产业）项目1个。申报省十大重点农业产业链奖补资金2500万元，支持优质稻米、现代种业、蔬菜、生猪、中药材等产业发展。新认证5个绿色食品，有效总数达41个。服务业蓬勃发展，持续开展“四季美食节”、直播带货等线上线下促销活动，全面落实“以旧换新”政策，兑现资金2989万元，拉动大宗消费4.8亿元。京东（钟祥）数字经济产业园新增入驻企业35家。中软数字经济产业园顺利开园运营，首批20家签约企业中，7个项目已率先投产。深化明显陵文化旅游景区“一体化”运营改革。全方位提升黄仙洞景区服务品质与游览体验，完成景观设施改造和生态停车场建设，新游客中心投入使用。聚焦“盘大线”“九客线”，打造空间连片、要素成链的乡村旅游集聚区，九里乡建成全市首家乡村游客接待中心。策划“探秘寿乡·乐享钟祥”系列活动，成功举办全省汽车场地越野赛等活动。上半年，全市接待游客1200万人次，实现旅游综合收入73亿元，同比增长34%、31%。

（二）夯实投资底盘，发展动能持续增强。谋划精准有力，持续跟踪上级政策投向，围绕城市更新、水利建设等重点投向领域，精准谋划项目，全力争取资金，上半年向上争取资金33.26亿元、争资总量位居荆门第一，其中专项资金27.19亿元，中央、省预算内基建投资和国债资金6.07亿元。招引取得实效，坚持目标导向，主攻招大引强、全力招链引群，积极开展楚商回乡，成功签约亿元以上项目77个、总投资232亿元，其中汉江绿色船舶智造产业园、优利麦克5G智能终端智能制造项目、承天再生利用循环产业园等30亿元以上项目4个。建设提速增效，建立健全“并联推进、交叉实施、专班服务”工作机制，加快推动项目建设。上半年，新入库项目229个、总投资174.5亿元，分别同比增长48.7%、73.8%，入库投资额居荆门市第1位。其中亿元以上项目28个、总投资91.8亿元，占比12.2%、52.6%。湖北汉旗年产3000KK高端集成电路封测等28个亿元以上项目开工建设，常州千红制药原料药生产基地等38个亿元以上项目加快建设，鄂中生态年产8万吨曼海姆法钾肥及40万吨硫磺制酸等18个亿元以上项目建成投产。

（三）深化改革创新，发展活力不断释放。营商环境持续向好，全力推进“一窗通办”政务服务改革，17个重点部门438项高频事项实现从“分散办”到“一窗办”跨越升级。进一步优化审批流程，整合审批环节，审批时限平均缩短30%。深入推行“一件事一次办”集成服务，全省两批25个“一件事”集成办事项全部落地运行，上半年线上线下共办理“一件事”办件1324件。全面落实各项惠企政策，兑现惠企政策资金7752.32万元，减税降费4.26亿元。举办银企对接活动31场次、授信32.56亿元。新增信贷投放39.53亿元，增长10.05%。重点领域持续推进，建立健全信用分级分类监管制度，监管领域已达到16个以上，归集信用信息70多万条。加速推进先行区创建，已申报21项先行区改革事项，其中国家试点改革事项6项。国开区创建持续发力，坚持“以创促建、以建促创”原则，紧盯国开区创建关键指标，围绕经济总量和外资外贸短板弱项，制定“2025年打基础、2026年缩差距、2027年大提升”的三年行动计划，加快推进，稳步实施。开展开发区审核公告目录修订工作，推动钟祥、京山开发区一体化发展。

（四）坚持科学谋划，把准方向细化路径。“十五五”规划谋篇蓄势，全面评估“十四五”规划纲要实施和目标任务完成情况，深入总结“十四五”经济社会发展成效。成立“十五五”规划编制工作专班，加快《钟祥市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，已谋划“十五五”重大项目581个，总投资7594亿元。坚持开门纳谏，开展“我为钟祥十五五建言”活动，汇集各方智慧，携手共绘蓝图。支点建设路线细化，积极对接省支点建设“七大战略”行动方案，贯彻落实荆门市落实省“七大战略”重点任务清单，找准定位，明确方向，进一步细化实化清单化“钟祥方案”。新型城镇化试点提速加力，锚定“加快产业导入”试点任务，培育壮大磷化工根植性主导产业，推动兴业、强县、富民一体发展，印发《钟祥市关于“加快产业导入”国家新型城镇化试点2025年实施方案》，围绕产业发展、新型城镇化建设谋划30个重点项目，总投资112亿元。

（五）推进城乡共荣，颜值品质全面提升。生态环境质量更优，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，完成溯源整治长江入河排污口379个，国控省控考核断面水质优良率88.9%。全市县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。大气优良天数达标率86.1％，同比提升1.2个百分点。加快推进钟祥市县域一体化、汉江中游水源涵养区等56处修复项目全面施工建设，全市11家生产矿山实现“边开采、边治理”，王集磷矿等4家省级绿色矿山申报国家级绿色矿山。持续开展绿满钟祥再提升行动，完成造林面积6660亩、通道绿化70公里，义务植树120余万株。城市功能配套更全，启动建设钟祥市供水安全及水资源优化配置等项目，稳步推进中心城区、城南片区等雨水管网新建改建工程，加快推进海子河老街区改造、群众公共文化服务综合体、全民健身运动中心等项目。钟祥二中等4个老旧小区改造项目完成招投标。新增绿地面积1.9万平方米，实施跨湖桥西端游园等绿地开放共享，累计开放面积达8500平方米。人居环境底色更美，常态推进“清保”行动，累计清理农村生活垃圾37258.8吨。全力推进农村厕改，上半年已完工292户，占全年计划数的68.7%。强化乡镇污水治理，乡镇生活污水收集率88.53%，污水处理率86.73%，超过省定“大于80%、大于75%”标准。推进农业面源污染防治，开展全市畜禽粪污资源化利用大排查抓提升促利用行动。持续开展农村环境整治，完成3处农村黑臭水体治理。文化资源保护更好，兴王府、小皇陵、元佑宫—文风塔3处历史地段认定公布，设置保护标识12处，建立“一处一档”数字化档案。高效推进第四次全国文物普查，新增96处文物点。开展全市历史建筑普查，新增认定30处，累计达193处，建立历史建筑信息管理系统。启动县门坡、石牌古街2片历史文化街区及石牌古镇保护规划编制工作。

（六）强化保障体系，夯实基础赋能发展。高铁时代一触即发，武荆宜高铁、襄荆高铁钟祥段正线主体工程均已全面完工，正在进行联调联试，预计年底建成通车。钟祥南站站房工程已完成总工程量的99%，站前广场综合体工程进度达到97%，站前大道、纵一路、横一路、纵二路等4条配套市政道路工程进度达到70%，234国道高铁连接线加快建设。路网构建加快完善，荆随高速前期紧密推进，浰河大桥主体工程完工，S331省道双河至文集段改建、X211高铁连接线、S327省道京山三阳至钟祥客店段改建等项目加快建设。多式联运强力攻坚，钟祥港浰河港区综合码头一期工程加快实施，长荆铁路（钟祥）公铁集装箱物流园签约落户。绿色能源加速转型，天顺一期150MW风电及二期100MW风电等项目稳步推进，天顺钟祥100MW/200MWh储能电站等项目加快建设。

（七）坚持共建共享，民生保障扎实有力。惠民举措再发力，开展“接您回家”、大篷车下乡、返乡人员专场招聘会等促就业活动，实现城镇新增就业9096人，引返在外务工人员10139人，发放创业担保贷款1.7亿元。落实五类人群购房补贴2109户，窗口受理契税补贴申请2677户、补贴资金1220万元。公共服务再完善，探索数字化赋能教联体运用途径，教联体区域管理平台已覆盖27所学校。机关幼儿园新园区建设项目即将完工，龙山幼儿园建设项目已完工。县域医疗设备更新、市人民医院医共体互联互通标准化建设等项目有序推进。完成基层医疗机构检查检验结果互认平台接入改造，推进健麾智能发药机村级智慧微诊所试点项目，有效改善取药耗时、购药不便、结果查询不便等问题。社会治理再提升，扎实开展安全生产专项行动，累计检查各类企业1000余家，排查隐患问题1800余个，完成整改问题1600余个，整改率达89%。深入开展电诈治理，累计预警劝阻20872人次，连续16个月未发生预后转账。扫黑除恶常治长效，全市社会治安呈现“四降一升”良好态势。

肯定成绩的同时，也面临一些困难和挑战。外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，带来的影响持续加深。一是当前经济回升向好的基础仍需巩固，部分经济指标与年初预期存在差距，工业经济增长面临瓶颈，企业生产经营困难较多，商贸经济增长乏力，消费动能趋弱；二是重大产业项目招引不够、规模不大、支撑不足、建设不快；三是环境保护和民生任务繁重，污染防治压力较大，教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域还有不少短板，公共服务与群众期盼还存在差距。

二、下半年工作打算

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是钟祥建设汉江生态经济发展先行区的突破之年。今年以来，我市经济运行起势有力、七个攻坚稳步推进、底线防控持续筑牢、发展气场逐渐变强，上半年各项工作的顺利开展，为圆满完成全年目标任务奠定良好基础。下半年，我们将深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，认真落实省委书记王忠林同志调研钟祥指示要求，统筹推进稳增长、推转型、优环境、守底线、惠民生各项工作，动起来、干起来、快起来、拼起来，全力冲刺“千亿县、进百强”奋斗目标。

（一）提升经济质效，全力培育发展动能

夯实工业硬支撑。加快推进15个重大增长点进规发力，围绕91个预增年产值2000万元以上增长点全力攻坚，助力鄂中生态、凯龙化工等骨干重点企业扩产满产、释放产能，帮扶停减产企业量身定制“一企一策”，实现纾困解难、满产达效，力争全年完成规模工业总产值600亿元、增长10.6%，规模工业增加值增速12%以上。推进农业现代化。围绕创建全国超级产粮大县，实施大豆、玉米整建制县单产提升行动，力争全年农林牧渔业总产值达到200亿元。挖掘乡镇优势资源，重点发展7个“一镇一品”特色产业。加快水稻集中育秧和蔬菜集约化育苗基地建设，推进老旧设施蔬菜基地、畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级，加快推进农青园艺数字农业等一批智慧农业基地建设。加大农业科技示范、推广、培训力度，科技入户率稳定在90%以上。持续做强服务业。利用重要消费节点，开展电商直播大赛、仲夏啤酒音乐季等促消费活动。做好以旧换新政策落实，力争完成销售额2亿元以上。支持京东（钟祥）数字经济产业园、中软国际数字经济科教城加快发展，新培育电商企业100家，引入跨境电商优质企业10家，全年电商交易总额达到15亿元、增长50%。扎实推进明显陵文化旅游景区一体化建设，全力抓好A级景区提质赋能整改工作。持续办好“探秘寿乡·乐享钟祥”系列活动，第四届长寿文化旅游节。抢抓高铁时代机遇，推出“乘高铁游钟祥”优惠大礼包，策划系列主题活动，大力推进“引客入钟”，全年旅游综合收入突破138亿元。

（二）扩大有效需求，全力拓展发展空间

招强引优强后劲。着力推进产业链、产业集群、产业生态、应用场景、要素储备、高端科技等六大招商模式，同时大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业，精准务实推动“产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁、人才回乡”，力争一批含金量足、含绿量高、含新量多的好项目落户钟祥，全年引进亿元以上项目105个、总投资400亿元以上，其中30亿元以上项目5个。精准施策强服务。坚持“一切围绕企业转、一切盯着项目干”，持续推进招落服一体化、解稳促全天候，最大限度保障土地、用电、资金等关键要素供给，严格落实“并联推进、交叉实施、专班服务”要求，力争国能长源北山抽水蓄能电站、广合数控机床产业园等45个亿元以上项目开工，承天再生利用循环产业园、文峰生态产业园等21个亿元以上项目竣工。科学谋划强争取。加大跑省进京力度，争取更多项目纳入中央、省预算内专项及地方政府专项债券发行计划笼子。锚定“十五五”规划工作，立足国家重大战略布局和产业政策，“接天线谋的准、接地气谋的实、进笼子挂上号”，深入谋划一批强根基、利长远的重大项目。

（三）强化谋划落实，全力激活发展潜力

锚定目标狠抓落实。加强系统谋划，坚持上下贯通，加快编制《钟祥市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，深度融合各领域专规编制，结合钟祥未来五年发展所需，高质量完善纲要内容。强化支点意识、抬升发展标杆，不折不扣推动落实省“七大战略”的“钟祥方案”重点任务落地见效。持续优化营商环境。健全“两个畅通”工作机制，把12345热线打造成为企业群众满意度达到95%的优质服务品牌。持续推进1000个事项全省通办、150个事项跨省通办。依托容缺事项承诺办理平台，实现200多个服务实现容缺受理和容缺办理。持续扩大“云勘验”实施范围，推动公路超限运输许可、水域滩涂养殖许可等30个重点事项纳入“云勘验”平台。创建省级优化营商环境先行区改革试点事项12个以上。深化重点领域改革。紧密结合开发区审核公告目录修订工作，科学谋划未来5-10年发展空间布局。总结柴湖镇马南村和双河镇官冲村经营发展模式，在全市形成一批易学习、可复制、能推广的典型。针对134个集体年经营性经济收入10万元以下的村，制定“一村一策”攻坚突破方案，确保年底“清零”目标。继续推进乡村振兴、农村集体“三资”监管等突出问题专项治理工作。进一步加快农村危房改造进度，制定一户一策，拨付危房改造补助资金。

（四）聚焦城乡融合，全力夯实发展根基

擦亮文明城市品牌。深化全国文明城市创建，持续推进全域文明创建，全力擦亮全国文明城市“金字招牌”。改造升级12个老旧小区，完成中心城区、城南片区等雨水管网改造，建成投用海子河老街区，群众公共文化服务综合体、全民健身运动中心等项目。加快和美乡村建设。全力推进“清洁家园”行动，着力打造丰乐镇杨集社区、文集镇大庙村、旧口镇高集村3个省级美丽乡村试点。加快推进农村户厕建改，完成全年425户建改任务，做实农厕服务事项，落实农厕服务奖惩机制，推动农厕服务提质增效。完善现代交通体系。优化升级城区公交线网，开通高铁南站接驳线路，全力服务市民高铁出行。力争S331省道文集至双河扩建、S327省道客坪线年底全部通车。双河公铁水联运、磷矿张滩危化品码头等项目启动建设，浰河港区综合码头一期工程、石牌港区后方陆域堆场和进港道路等项目加快建设。加快推进长荆铁路（钟祥）公铁集装箱物流园项目，吸引头部物流企业入驻，推进多业态物流发展。支持阳光船务公司建设纯电运输船舶，力争新增纯电绿色运输能力30万吨。

（五）增进民生福祉，全力巩固发展成果

持续完善社会保障。加大返乡创业政策支持和服务促动力度，梳理汇总创业政策服务包，采取“免申即享”落实创业补贴、项目补助等资金，加快柴湖、皇庄、郢中等3个乡镇（街道）返乡创业园、基地和创业街区建设。推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作，确保养老、工伤、失业保险应保尽保，全面完成参保扩面任务。完成200户困难家庭适老化改造、5处养老服务驿站、2处幸福里食堂建设并投入使用。在全市城乡公益性公墓规划布点的基础上，分批完成乡镇级农村公益性公墓建设工作。不断优化公共服务。持续调整城区教育资源布局，加快推进城北龙山中学新建、钟祥八中改扩建等项目建设。深化教联体建设，推进教联体建设扩优提质，争创更多的省级示范教联体。稳步推进县域医共体处方审核中心、中心药房建设。因地制宜学习推广三明医改经验,深化以公益性为导向的公立医院改革。扎实开展卫生健康信息化工作，提升互联网+医疗健康项目应用覆盖率。加快建设紧密型医共体，继续完善分级诊疗制度，提高县域内就诊率。巩固提升社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实包案下访、积案攻坚，做好“情、理、法”结合文章，不断提升基层社会治理现代化水平。深入燃气、矿山、危化等重点领域，开展全覆盖排查，健全多部门协同监测预警机制，全面提升风险防控和应急处置能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗和各类违法犯罪，全力以赴除隐患、保安全、护稳定。

主任、各位副主任，各位委员，下半年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，锚定“建好先行区、建功示范区”目标，强化“五个意识”，全面落实省“七大战略”，重点推进“七个攻坚突破”，深入实施“五大攻坚行动”，做到高效率、快节奏、扎实干、有作为，真正凝聚起“一家人、一条心、一股劲、一起拼”的磅礴力量，在支点建设中展现钟祥担当、作出钟祥贡献。

钟祥市人大常委会办公室